執(zhí)法車在鄉(xiāng)村公路上巡查。 記者趙偉攝

“想不到才一年沒有回家，家鄉(xiāng)變化就這么大，干凈整潔的入村道路直通到我家門口, 路邊也不像以前的老路堆有垃圾。”外出打工一年多的富民縣永定街道興貢村村民孟建國，對家鄉(xiāng)的變化深有感觸。

農(nóng)村要致富，基礎在交通。孟建國感受到的變化，是昆明市建設農(nóng)村公路路政管理“聯(lián)動協(xié)管”機制帶來的成果之一。自2016年起，昆明市分兩批完成農(nóng)村公路路政管理“聯(lián)動協(xié)管”機制建設工作，規(guī)范縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動管理，為全市農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好夯實了基礎。目前，三級聯(lián)動協(xié)管機制在昆明市已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋。

“聯(lián)動協(xié)管”：有路必管 管必到位

目前，我市有農(nóng)村公路15000多千米，占我市公路總里程的96%，到“十三五”結(jié)束，我市農(nóng)村公路里程將達17000千米以上。隨著“十二五”建制村公路建設任務全面完成，“十三五”自然村公路建設的啟動，加強農(nóng)村公路路政管理基礎工作，改變“重建輕管”“重養(yǎng)輕管”的情況，顯得尤其重要。

“隨著農(nóng)村公路的增多，很多偏遠的農(nóng)村公路，路政機構(gòu)工作人員長時間無法巡查到。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村監(jiān)管的缺位，農(nóng)村公路被隨意侵占、路面路基遭人為破壞的現(xiàn)象不能及時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公路普遍存在‘一年修、兩年爛、三年斷’的現(xiàn)象。”昆明市公路路政管理支隊支隊長李繼軍介紹，為此，昆明市率先在晉寧區(qū)開展了農(nóng)村公路路政管理“聯(lián)動協(xié)管”機制試點工作。試點建設中，通過“加大投入建立長效運行機制、完善管理執(zhí)法體系消除管理盲區(qū)、輔以村規(guī)民約激發(fā)大眾參與”等措施辦法，實施“縣主抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村協(xié)管”的農(nóng)村公路路政管理“聯(lián)動協(xié)管”機制，探索總結(jié)了加強農(nóng)村公路路政管理的路子和方法。

晉寧區(qū)的成功實踐，帶來了農(nóng)村公路路政管理“聯(lián)動協(xié)管”機制的全市推廣。由于縣區(qū)路政管理人員十分有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立路政管理所，直接由專管員對鄉(xiāng)道進行巡查管理;村委會訂立村規(guī)民約，村黨支書或村委會主任兼職路政協(xié)管員，負責村道的日常巡查與管理，實現(xiàn)了全市所有農(nóng)村公路“有路必管、管必到位”目標。

村道：要“村村通” 更要“條條管”

富民縣永定街道興貢村村委會主任孟加蘭是一名基層協(xié)管員，為村里干凈整潔的道路默默付出。“自從開展‘聯(lián)動協(xié)管’機制工作成立村協(xié)管站以來，我?guī)ьI村民訂立了‘興貢村委會公路管理村規(guī)民約’，對村里道路上柴、糞、垃圾等的堆放，路邊車輛的停放，路邊綠化、廣告牌的管理等都進行了約定，讓村民自發(fā)養(yǎng)護和管理村里的公路，并進行相互監(jiān)督，出現(xiàn)違規(guī)情況，我就會及時進行勸導和處理。”孟加蘭說，在平時的工作中，她也會時常提醒村民，要愛護公路，不要亂堆亂放，效果很好。

富民縣永定街道有村道75條，大約168千米，因此還有很多像孟加蘭一樣的基層協(xié)管員。按照昆明市公路路政管理支隊的要求，每位協(xié)管人員每月均要全面巡查所轄村道，及時發(fā)現(xiàn)并處理相關問題，實現(xiàn)“村村通”，更要“條條管”。

“為了提高從業(yè)人員的執(zhí)法能力，我們采取上級培訓下級的方式，從上至下進行業(yè)務培訓，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的工作人員持執(zhí)法證上崗，村協(xié)管人員持上崗證上崗。”李繼軍說，截至目前，昆明市共建立村協(xié)管站1386個，每年組織人員培訓約3200人次。

鄉(xiāng)道：一周一查 規(guī)范化建設

值得注意的是，鄉(xiāng)道的巡查比村道的巡查要求更加嚴格。“我們對轄區(qū)內(nèi)的9條鄉(xiāng)道一周至少巡查一次，從前沒有執(zhí)法車，而現(xiàn)在配發(fā)了執(zhí)法車，工作更加方便了。” 富民縣永定街道辦事處公路管理所所長趙偉介紹。

據(jù)悉，昆明市公路路政管理支隊緊抓縣、鄉(xiāng)、村三級路政管理機構(gòu)的建立和標準化、規(guī)范化建設。全市各縣(市)區(qū)112個鄉(xiāng)鎮(zhèn)路政管理所按統(tǒng)一標準配備了辦公設備、執(zhí)法裝具，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村解決了路政管理工作急需的特種專業(yè)技術(shù)車輛和路巡電動車，滿足了鄉(xiāng)鎮(zhèn)路政所、村協(xié)管站工作需要，為“聯(lián)動協(xié)管”機制運行提供了硬件平臺。2016年至2017年，按照“縣級保障為主、市級補助為輔”的原則，市級財政籌集資金2941萬元，用于全市“聯(lián)動協(xié)管”機制項目建設。

“我市農(nóng)村公路路政管理‘聯(lián)動協(xié)管’機制建設在全省范圍內(nèi)率先推廣，實現(xiàn)了農(nóng)村公路管理空白的突破、管理方法的突破、人員不足的突破、經(jīng)費及裝備保障的突破。廣大人民群眾對路政工作的認可度、支持率明顯提升，愛路、護路意識明顯增強;農(nóng)村公路路政管理中常見的違法占用公路及公路用地、亂堆亂放、亂搭亂建等違法行為得到有效整治;農(nóng)村公路養(yǎng)護費用明顯降低，交通事故數(shù)量，特別是涉路事件、案件明顯減少。”李繼軍表示。

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