2009年以前，我省干線公路建設(shè)主要依靠“貸款修路，收費(fèi)還貸”。2009年成品油稅費(fèi)改革后，全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策、環(huán)境、條件均發(fā)生了明顯變化，我省也不例外，原有的融資平臺(tái)沒(méi)有了，主要依靠中央補(bǔ)貼和地方財(cái)力，建設(shè)資金缺口巨大。

雖然受限于資金不足的制約，但我省公路部門積極探索建設(shè)籌融資體制改革，初步實(shí)現(xiàn)了籌融資方式的多元化。目前，在多方努力下，地方政府負(fù)責(zé)及社會(huì)資本投資的公路工程項(xiàng)目幾乎占據(jù)了我省干線公路建設(shè)投資的一半。

今年3月，我省干線公路第一條完全、規(guī)范落地的PPP項(xiàng)目——國(guó)道307、207陽(yáng)泉市繞城改線工程正式開工建設(shè)。這個(gè)項(xiàng)目不僅能夠極大地改善當(dāng)?shù)鼐用竦娜司迎h(huán)境，其前期推進(jìn)流程的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的綠色環(huán)保更是對(duì)全省干線公路的建設(shè)有著十分重要的示范和借鑒意義。

“單兵突進(jìn)”變“多路出擊”，形成建設(shè)合力

兩條國(guó)道穿城而過(guò)，老百姓生活啥感受?

7月1日，在太原上班的張斌又回到陽(yáng)泉探望父母，他說(shuō)：“路上跑的都是大貨車，川流不息，道路兩旁經(jīng)常彌漫著嗆人的煙塵。”

陽(yáng)泉本身是產(chǎn)煤大市，又是晉煤外運(yùn)、陜煤過(guò)境的重要通道，每天大約5萬(wàn)輛貨車通過(guò)。國(guó)道穿市而過(guò)，貨車一路揚(yáng)塵，砂石、土方、煤渣和垃圾等沿途遺撒時(shí)有發(fā)生，老百姓生活受到了很大影響。

而今，這樣的狀況將得到根本改變。今年3月28日，國(guó)道307、207陽(yáng)泉市繞城改線工程正式開工建設(shè)。3年后，全長(zhǎng)52.144公里、雙向四車道的一級(jí)收費(fèi)公路將把大部分貨車車流引向繞城公路，提高干線公路的通行能力，改善市區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，為城市擴(kuò)容提質(zhì)、提升品位。

作為PPP項(xiàng)目，國(guó)道307、207陽(yáng)泉市繞城改線工程采用政府和社會(huì)資本合作模式建設(shè)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性一級(jí)收費(fèi)公路，具體運(yùn)作方式為“設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-運(yùn)營(yíng)-移交+設(shè)計(jì)施工總承包”，項(xiàng)目合作期為33年。

“在各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的推進(jìn)過(guò)程中，公路局廣大干部、黨員敢作為，勇?lián)��?dāng)。”省公路局黨委書記雷天才表示，面對(duì)諸多困難，公路部門通過(guò)良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了地方政府、社會(huì)資本多方積極性，把建設(shè)干線公路的方式由“單兵突進(jìn)”變?yōu)?ldquo;多路出擊”，形成國(guó)省干線公路建設(shè)的有效合力。

規(guī)范流程，破解新課題，打造綠色、生態(tài)公路

對(duì)陽(yáng)泉公路分局而言，PPP項(xiàng)目是以前沒(méi)有操作過(guò)的建設(shè)新模式。“破解新課題，規(guī)范操作流程是項(xiàng)目能否順利實(shí)施的重中之重。”陽(yáng)泉公路局副總工程師劉晉華告訴記者，國(guó)道307、207陽(yáng)泉市繞城改線工程是首個(gè)按照省發(fā)改委發(fā)布的流程圖推進(jìn)落地的項(xiàng)目，操作流程規(guī)范、回報(bào)收益明確、風(fēng)險(xiǎn)邊界明晰。

“項(xiàng)目本來(lái)不在交通部‘十三五’規(guī)劃內(nèi)，我們多方溝通協(xié)調(diào)，把所有前期工作做完，在去年9月，抓住交通部中期調(diào)整規(guī)劃的時(shí)機(jī)，終于把這個(gè)項(xiàng)目納進(jìn)規(guī)劃中，爭(zhēng)取到了中央補(bǔ)助。”項(xiàng)目前期工作十分復(fù)雜，涉及國(guó)家、省里多個(gè)部門的配合協(xié)調(diào)，回憶起1年多的前期準(zhǔn)備工作，陽(yáng)泉公路局副總工程師姚向紅十分感慨。對(duì)于項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，總概算約57億元，中央車購(gòu)稅補(bǔ)助非常重要，將成為政府方資本金和建設(shè)期補(bǔ)助，來(lái)撬動(dòng)社會(huì)資本參與建設(shè)。

除了項(xiàng)目前期工作克服了諸多困難之外，國(guó)道307、207陽(yáng)泉市繞城改線工程建設(shè)也并非易事。據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，約有22公里的項(xiàng)目里程設(shè)計(jì)穿越煤田區(qū)域，并穿越自然保護(hù)區(qū)、娘子關(guān)泉域等敏感區(qū)域，工程體量大、投資大，項(xiàng)目整體橋隧比例達(dá)到40%。

在很多人的意識(shí)中，修路就是遇水架橋、逢山開挖，對(duì)沿途生態(tài)和植被造成破壞不可避免。但在公路建設(shè)過(guò)程中，綠色公路、生態(tài)公路早已成為建設(shè)者們?cè)谠O(shè)計(jì)和施工中的首要考慮。

為響應(yīng)國(guó)家綠色環(huán)保施工理念和我省推行的品質(zhì)工程要求，自今年3月開工以來(lái)，項(xiàng)目公司在公路建設(shè)中借鑒工業(yè)生產(chǎn)模式，在保證工程質(zhì)量的同時(shí)，整個(gè)過(guò)程均做到了降塵自動(dòng)化和廢水廢渣零污染。

7月1日，記者在陽(yáng)泉市魏家莊窩橋橋(路)基施工現(xiàn)場(chǎng)附近看到，項(xiàng)目全線的6個(gè)標(biāo)段鋼筋加工廠和拌合站全部建成且投產(chǎn)。混凝土攪拌站站內(nèi)設(shè)置洗車池、三級(jí)沉淀池，洗車池和三級(jí)沉淀池構(gòu)成污水處理、再利用循環(huán)系統(tǒng)，污水經(jīng)過(guò)三級(jí)沉淀，再經(jīng)過(guò)水泵泵送到洗車池，做到污水零排放。

“與以前相比，現(xiàn)在所有需要的鋼筋都統(tǒng)一在一個(gè)廠區(qū)內(nèi)加工，出來(lái)的都是標(biāo)準(zhǔn)件，成品質(zhì)量好控制。”項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理田斌斌說(shuō)：“廠區(qū)的生產(chǎn)環(huán)境是封閉的，焊接產(chǎn)生的噪聲、煙氣都不會(huì)排放出去。”

風(fēng)險(xiǎn)可控，政府和社會(huì)資本合作漸行漸穩(wěn)

對(duì)于PPP項(xiàng)目，業(yè)界學(xué)界關(guān)注的話題之一是如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。今年6月，在財(cái)政部關(guān)于全國(guó)PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證報(bào)告規(guī)范性情況通報(bào)中，除去西藏、上海等PPP項(xiàng)目數(shù)量較少的地區(qū)外，我省以91.2%的財(cái)承報(bào)告規(guī)范率列全國(guó)第一位，高出第二名云南7個(gè)百分點(diǎn)。這表明我省目前可以有效防范和控制PPP項(xiàng)目帶來(lái)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)承規(guī)范率位居全國(guó)前列，可以極大地增強(qiáng)我省對(duì)社會(huì)資本及金融機(jī)構(gòu)的吸引力，有力促進(jìn)全省PPP項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。

自2014年以來(lái)，在國(guó)家層面，陸續(xù)就創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制、開展政府和社會(huì)資本合作、在收費(fèi)公路領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式等方面出臺(tái)了政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力，促進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生。

2016年，我省推出加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作的政策措施，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式。

抓住時(shí)機(jī)，順勢(shì)而上。近幾年，我省公路管理部門著力推進(jìn)籌融資體制機(jī)制改革、扎實(shí)做好中長(zhǎng)期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。省公路局樹立了“讓項(xiàng)目追政策、不讓政策等項(xiàng)目”的意識(shí)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，緊跟宏觀政策取向和市縣政府需求及當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，深入調(diào)研論證，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，分類提出土地、投資問(wèn)題解決辦法，成熟一批，實(shí)施一批。目前，全系統(tǒng)儲(chǔ)備有新改建工程項(xiàng)目60項(xiàng)，納入交通運(yùn)輸部“十三五”中期規(guī)劃的49項(xiàng)，極大地緩解了“項(xiàng)目荒”現(xiàn)象。

在廣泛調(diào)研、征求意見的基礎(chǔ)上，省公路局起草了《干線公路建設(shè)模式及投融資方案》，以省市聯(lián)合共建為基礎(chǔ)，以加快公路建設(shè)為根本，以推行PPP等新的建設(shè)模式為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)模式多樣化、籌融資渠道多元化。

截至目前，省公路局著力推進(jìn)的PPP項(xiàng)目達(dá)到17項(xiàng)，項(xiàng)目涉及7個(gè)地市。同時(shí)，省公路局還與山西交控集團(tuán)簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方將在國(guó)家法律和政策大框架內(nèi)，采取PPP、BOT、EPC工程總承包等方式開展合作。

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