“今年是改革開放40年。40年來，我國(guó)公路建設(shè)突飛猛進(jìn)，發(fā)生了翻天覆地的變化。作為一個(gè)老交通，看到這種情況，十分高興。這是政策的作用，也是人努力的結(jié)果。”88歲的原交通部副部長(zhǎng)王展意欣慰地對(duì)中國(guó)交通新聞網(wǎng)記者說。

40年的巨大變遷化作了他筆下清晰的一組組數(shù)字——“2017年和1978年相比，公路里程從89萬公里發(fā)展到477萬公里;高速公路從無到有，達(dá)到13.6萬公里;干線公路的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量普遍提高，農(nóng)村公路和旅游公路蓬勃發(fā)展，全國(guó)99%的建制村已經(jīng)通了公路，而且大部分鋪上了瀝青或水泥路面。”

王展意1950起投身公路事業(yè)，公路是他一生的追求與奉獻(xiàn)。1982年至1992年任交通部副部長(zhǎng)期間，他參與和見證了多項(xiàng)公路建設(shè)重大政策的制定與實(shí)施。“公路交通事業(yè)成績(jī)的取得，幾項(xiàng)重要政策的制定與實(shí)施，發(fā)揮了十分重要的作用。”交通人逢山開路、遇水架橋的韌勁和巧勁，在王展意的記憶中如此鮮活、生動(dòng)。

上世紀(jì)70年代整治后的川藏公路扎木到林芝路段。

公路落后，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

新中國(guó)成立前，我國(guó)公路基礎(chǔ)很差，王展意形象地將其比喻為“一棵枯樹的枝”。新中國(guó)成立后，為鞏固國(guó)防，開發(fā)邊疆，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，國(guó)家投資建設(shè)了川藏公路、青藏公路等一批干線公路，組建了約10萬人的公路測(cè)設(shè)、施工隊(duì)伍，公路建設(shè)開始進(jìn)入健康發(fā)展的軌道。

“但1958年‘大躍進(jìn)’時(shí)，在平原地區(qū)有些縣，縣委書記掛帥，發(fā)動(dòng)群眾，半個(gè)月就修簡(jiǎn)易公路數(shù)百公里(這些公路征地不花錢，也不講標(biāo)準(zhǔn)，沒鋪路面，未建橋梁)，從而使一些人產(chǎn)生錯(cuò)覺，認(rèn)為修公路很容易。于是，1958年以后國(guó)家計(jì)劃就不再安排一般公路建設(shè)投資。”王展意回憶。

1985年，王展意老部長(zhǎng)在青藏公路唐古拉山山口。

后來因備戰(zhàn)需要，雖然投資修建少量國(guó)防邊防公路，各地也發(fā)動(dòng)群眾修建了部分鄉(xiāng)村公路，交通部門還依靠養(yǎng)路費(fèi)對(duì)部分公路進(jìn)行了技術(shù)改造，但公路發(fā)展十分緩慢，經(jīng)濟(jì)干線建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)。

1978年，我國(guó)公路總里程只有89萬公里，高等級(jí)路、瀝青路和大江大河上的橋都很少，公路標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差。當(dāng)時(shí)，世界上已有約50個(gè)國(guó)家有了高速公路，而我國(guó)的高速公路建設(shè)還沒有起步。“干線公路雖然有些鋪上了渣油路面，但因標(biāo)準(zhǔn)低，平均行車時(shí)速只有30公里。”王展意回憶，“睛天一身灰，雨天一身泥”是那時(shí)乘車出行的真實(shí)寫照。

上世紀(jì)50年代筑路缺少壓路機(jī)，靠人力拉著大石滾，進(jìn)行路面壓實(shí)。

公路差、交通事故多，王展意對(duì)此記憶猶新：“以北京—塘沽公路為例，雖然經(jīng)過多次改建，不少路段寬度已達(dá)10米以上，但長(zhǎng)172公里的路程，穿過16個(gè)村鎮(zhèn)，7處與鐵路、21處與公路、100多處與農(nóng)村道路平面交叉，加上汽車、馬車、自行車、拖拉機(jī)都在一條路上行駛，相互干擾、阻攔，平均行車時(shí)速只有30多公里，一年發(fā)生交通事故1300多起，死傷1100多人。”

1988年，我國(guó)大陸第一條高速公路——滬嘉高速公路建成通車。

而著名的川藏公路，當(dāng)時(shí)有些路段還是單車道，加上經(jīng)常發(fā)生泥石流和塌方，每年都有幾個(gè)月不能通車。同時(shí)，全國(guó)還有1個(gè)縣、4000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(公社)、近20萬個(gè)建制村不通公路，那里的運(yùn)輸仍然是人背、肩挑、畜馱。

“救護(hù)車進(jìn)不了村，電影隊(duì)下不了鄉(xiāng)。有些山區(qū)，水利資源豐富，要建小型水電站，設(shè)備運(yùn)不進(jìn)，拖拉機(jī)也無法使用。嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，廣大群眾迫切要求改變公路落后的局面。”王展意告訴中國(guó)交通新聞網(wǎng)記者。

1984年國(guó)務(wù)院作出三項(xiàng)重大決策

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)召開，沐浴著改革的春風(fēng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，但公路通行不暢與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出。

2007年6月，作為國(guó)家高速公路網(wǎng)重要組成部分的杭州灣跨海大橋勝利合龍全線貫通。

2003年6月8日，杭州灣跨海大橋開工現(xiàn)場(chǎng)，數(shù)萬群眾站滿了數(shù)里長(zhǎng)堤。

王展意回憶，為盡快改變公路落后的面貌，交通部門一方面宣傳公路建設(shè)的必要性，說明公路運(yùn)輸可以實(shí)現(xiàn)“門到門”運(yùn)輸，減少中轉(zhuǎn)裝卸環(huán)節(jié)，又是鐵路車站、水運(yùn)港口、民航機(jī)場(chǎng)人員和貨物集散的重要手段。同時(shí)，用國(guó)外資料和國(guó)內(nèi)典型事例，說明修建公路對(duì)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村都有重要意義。另一方面，交通部門積極向國(guó)務(wù)院、原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)(現(xiàn)在的國(guó)家發(fā)展改革委)建議，希望編制每年的發(fā)展計(jì)劃時(shí)，能把公路建設(shè)納入其中，安排一定的建設(shè)資金。

“當(dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)力有限，已經(jīng)列入國(guó)家計(jì)劃的項(xiàng)目，都存在資金不足的問題。蛋糕已經(jīng)分了，從哪里切下一塊給公路都有困難。分管交通的國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志要我們研究，提出其他籌集公路建設(shè)資金的辦法。”王展意告訴中國(guó)交通新聞網(wǎng)記者，“當(dāng)時(shí)我在部里分管公路和道路運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳌２块L(zhǎng)要我組織人員，研究提出加快公路建設(shè)的方案和措施。于是我請(qǐng)公路局、計(jì)劃司、財(cái)務(wù)司和公路科學(xué)研究所經(jīng)濟(jì)研究室的同志，參照國(guó)外和我國(guó)山東省和廣東省的一些做法，提出了一系列措施。”

經(jīng)反復(fù)研究并報(bào)部黨組討論，交通部確定在國(guó)家缺少公路建設(shè)資金的情況下，建議國(guó)務(wù)院采取征收車輛購(gòu)置附加費(fèi)等三項(xiàng)政策措施。

“在向國(guó)務(wù)院主管副總理匯報(bào)及與國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部協(xié)商后，錢永昌部長(zhǎng)和我于1984年12月在國(guó)務(wù)院第54次常務(wù)會(huì)上作了匯報(bào)。”王展意回憶，經(jīng)過討論，會(huì)議認(rèn)為：加快公路建設(shè)，對(duì)扭轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸?shù)木o張狀況、加快“四化”建設(shè)具有十分重要的意義，強(qiáng)調(diào)公路建設(shè)要制定嚴(yán)格的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。對(duì)公路建設(shè)的資金來源，確定了三點(diǎn)。第一，適當(dāng)提高養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，一般為運(yùn)費(fèi)的10%至12%，個(gè)別還要提高的也不要超過15%，允許各省有所不同。第二，為使公路建設(shè)有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入來源，除征收養(yǎng)路費(fèi)外，對(duì)所有購(gòu)買車輛的單位和個(gè)人，一律征收車輛購(gòu)置附加費(fèi)，費(fèi)率是車價(jià)的10%，進(jìn)口車15%(后也改為10%)，這筆錢只能用于公路建設(shè)，不得挪作他用。第三，集資或貸款修建的高速公路和大橋、隧道，建成后可收過路費(fèi)和過橋費(fèi)。

“在我國(guó)公路發(fā)展史上，這是一次具有重要?dú)v史意義的會(huì)議，它為以后幾十年我國(guó)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)事業(yè)的快速發(fā)展，從政策和資金上創(chuàng)造了有利條件，打下了良好基礎(chǔ)。”與這次會(huì)議有關(guān)的細(xì)節(jié)，深深印刻在王展意的記憶中，“我們向國(guó)務(wù)院匯報(bào)時(shí)，還拿廣東和山東的例子作說明。”

1980年以前，從廣州到珠海要過4次渡口，120公里的路程時(shí)常走上半天還不到，有時(shí)候遇到刮大風(fēng)或者洪水，道路幾天不能通行。1981年，廣東引進(jìn)外資，貸款在渡口修建了4座大橋，建成后收費(fèi)還貸。“橋修好后，廣州到珠海只要2個(gè)小時(shí)。一輛汽車頂兩輛汽車用，效率提高了好幾倍。”王展意說。

“當(dāng)時(shí)國(guó)家規(guī)定，養(yǎng)路費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)一般是運(yùn)費(fèi)的6%—8%，最多不得超過10%。但山東省1972年就經(jīng)省政府批準(zhǔn)，養(yǎng)路費(fèi)按照運(yùn)費(fèi)的12%征收。表面上看是增加了有汽車單位的負(fù)擔(dān)，但山東把公路搞得比較好，結(jié)果汽車運(yùn)輸?shù)男�率提高��，運(yùn)輸企業(yè)的利潤(rùn)反而在全國(guó)最高。”王展意介紹，山東的運(yùn)輸企業(yè)，那時(shí)每輛車一年創(chuàng)造的利潤(rùn)，一般可再購(gòu)買一輛汽車，實(shí)際上是增加了財(cái)政收入。

國(guó)務(wù)院發(fā)布的《車輛購(gòu)置附加費(fèi)征收辦法》于1985年5月1日開始實(shí)行。原交通部、財(cái)政部以及各省、直轄市、自治區(qū)政府也均于1985年上半年，對(duì)提高養(yǎng)路費(fèi)、征收車輛購(gòu)置費(fèi)和車輛通行費(fèi)等作出具體規(guī)定。

以上幾項(xiàng)政策的實(shí)施，為公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)改造，提供了長(zhǎng)期較為穩(wěn)定的資金來源，使廣大公路從業(yè)人員受到極大的鼓舞，工作積極性空前高漲。在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，交通部門積極組織協(xié)調(diào)，公路的新建和改建工程很快就在全國(guó)鋪開。

王展意告訴中國(guó)交通新聞網(wǎng)記者，在一些高速公路和特大型橋梁、隧道的建設(shè)實(shí)踐中，交通人團(tuán)結(jié)奮斗，努力工作。遇到新的情況、新的問題，不斷研究探索，創(chuàng)造出不少新設(shè)計(jì)、新工藝、新辦法，從而使我國(guó)的公路設(shè)計(jì)和施工技術(shù)很快趕上了世界先進(jìn)水平。

“怒江七十二拐”又稱“川藏九十九道彎”，海拔落差近2000米。李其波 攝

變化翻天覆地 任務(wù)仍很艱巨

1992年卸任交通部副部長(zhǎng)之后，王展意先后當(dāng)選第八屆全國(guó)人大代表、第九屆全國(guó)政協(xié)委員，還擔(dān)任過中國(guó)公路學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)。2004年離休之后，他依然通過每天閱讀《中國(guó)交通報(bào)》等報(bào)紙，參加研討會(huì)和實(shí)地考察等方式，關(guān)注著交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。

“大規(guī)模的公路、橋梁和隧道的建設(shè)，為鋼材、水泥、瀝青和筑路機(jī)械等提供了廣闊的市場(chǎng)，同時(shí)創(chuàng)造了很多就業(yè)機(jī)會(huì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平日益提高，許多人具備了購(gòu)買自用汽車的能力。公路多了、好了，人們購(gòu)買汽車的積極性空前高漲，近幾年全國(guó)汽車的年銷售量均在2000萬輛以上。在道路運(yùn)輸方面，長(zhǎng)期困擾國(guó)民的乘車難和貨物運(yùn)輸難的問題，已經(jīng)基本得到解決。”王展意說，習(xí)近平總書記提出建設(shè)“四好農(nóng)村路”后，各地積極行動(dòng)，使全國(guó)農(nóng)村公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和汽車營(yíng)運(yùn)又上了一個(gè)新的臺(tái)階，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出了貢獻(xiàn)。

近兩年，王展意在浙江和山東參觀過一些公路，今年6月又參加了一次離退休部長(zhǎng)黨支部的聯(lián)學(xué)活動(dòng)。老部長(zhǎng)們頂著烈日，考察了北京山區(qū)的農(nóng)村公路，看到公路的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、服務(wù)水平都有了提高。“村村通瀝青或水泥路，村里到縣城、村與村之間還通了公交車，走一次用不了幾塊錢。”王展意笑道。

“作為一個(gè)老交通，看到如今公路翻天覆地的變化，十分高興。這是政策的作用，也是人努力的結(jié)果。但是我們還應(yīng)該看到，我國(guó)的公路網(wǎng)還不完善，不少公路抗擊自然災(zāi)害的能力還很差，每年都有一些公路和橋梁因洪水、塌方、泥石流遭到破壞，交通中斷。改革開放前修的一些橋，大多載重標(biāo)準(zhǔn)低，不能適應(yīng)重型車通行的需要，有些已經(jīng)成了危橋。管理水平、服務(wù)水平還需要進(jìn)一步提高，擺在公路人面前的任務(wù)仍很艱巨。”肯定成績(jī)，也要正視不足，寄語新時(shí)代的公路人還要努力奮斗，王展意如是說。

本文圖片除署名外為中國(guó)交通新聞網(wǎng)資料片

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