交通運輸部昨天公布《公路法修正案(草案)》《收費公路管理條例(修訂草案)》和《農(nóng)村公路條例(征求意見稿)》，向社會公開征求意見，其中有的是對原有法律進行修訂，也有根據(jù)公路建設(shè)發(fā)展的新要求制訂的新法規(guī)。征求意見結(jié)束并作進一步修訂后，“一法兩條例”將為我國各類公路的使用和管理編織起完善的法律網(wǎng)絡(luò)。

改革開放以來，我國公路建設(shè)取得了較快的發(fā)展，經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國的高速公路總里程數(shù)已超越美國，成為世界第一大國。公路建設(shè)的發(fā)展極大地推動了物流業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中起到了重要的作用。此次供征求意見的“一法兩條例”，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，基于“用路者付費、差別化負擔”的理念，創(chuàng)新收費公路制度，促進收費公路控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、防風險、強監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，使公路事業(yè)的發(fā)展能夠進一步起到推動經(jīng)濟和滿足民眾出行需求的積極作用。

近年來，隨著國家財稅體制、投融資體制等改革的深入推進，我國公路格局正在出現(xiàn)深刻變化。目前，我國經(jīng)濟運行中不確定因素仍然比較復(fù)雜，經(jīng)濟增速減緩的壓力還沒有減輕，未來適度加大投資、刺激經(jīng)濟保持一定活力，是一個可以期待的方向，而公路作為一種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要項目，將是投資的一個重要方向。在以往的公路投資中，一些地方只注重高速公路，對于一般的非收費公路重視不夠，甚至一些原有的一般公路也被廢棄，使公路用戶只能集中到收費的高速公路上，損害了用戶的消費選擇權(quán)。此次出臺的《公路法修正案(草案)》考慮到不同用戶的需求，確立了“兩個公路體系”的思路，未來的公路發(fā)展要堅持以非收費公路為主，適當發(fā)展收費公路。

這是一個很重要的思路轉(zhuǎn)變，對于我國公路建設(shè)的良性發(fā)展有著重要的意義。高速公路作為一種現(xiàn)代化的交通途徑，道路好，車速快，很受用戶歡迎，但是建設(shè)占用土地量大，建造成本高，這方面的問題也很突出，特別是如果沒有足夠的車流，投資效益就不會很理想，反而使地方政府背上債務(wù)。而高速公路普遍實行的收費制度，又導致我國物流成本居高不下，客觀上影響了商品流通和經(jīng)濟發(fā)展。造成這種情況的客觀原因頗為復(fù)雜，但較低等級不收費公路建設(shè)不足是一大原因。因此，未來公路發(fā)展以非收費公路為主，包括完善農(nóng)村公路建設(shè)，可以在一定程度上解決這個矛盾，在非收費公路形成規(guī)模后，就能夠有效減輕物流成本，促進商品流通。

《收費公路管理條例(修訂草案)》是對現(xiàn)行條例的繼承與發(fā)展。值得肯定的是，修訂草案提高了收費公路設(shè)置門檻，規(guī)定今后新建收費公路必須達到高速公路技術(shù)標準，新建一、二級公路和獨立橋梁、隧道不得收費。尤為值得稱道的是，修訂草案規(guī)定，今后車輛通行費收入無法滿足債務(wù)利息和養(yǎng)護管理支出需求的省份，不得新建收費高速公路。這是一個“硬約束”，可以有效地克服一些地方盲目上馬高速公路的傾向，引導地方上更積極地投入到建設(shè)非收費公路上去。

高速公路收費是一個在社會上高度聚焦的話題，此次《收費公路管理條例(修訂草案)》明確，政府收費高速公路償債期限應(yīng)當按照覆蓋債務(wù)還本付息需求的原則合理設(shè)置，經(jīng)營性公路項目經(jīng)營期限按照收回投資并有合理回報的原則確定。修訂草案還特別規(guī)定，政府收費高速公路債務(wù)償清的，要按照滿足基本養(yǎng)護、管理支出需求和保障通行效率的原則，重新核定收費標準。這對于高速公路收費提出了更嚴格的要求，相關(guān)部門要做到這一點，必須加強信息透明，接受公路用戶監(jiān)督，以此來消弭公眾的疑問，促進社會和諧。

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