2017年12月28日-29日，2018年全國(guó)民航航空安全工作會(huì)議在京召開。會(huì)議深入貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)全國(guó)民航工作會(huì)議部署，總結(jié)2017年民航安全工作，分析當(dāng)前民航安全發(fā)展面臨的新形勢(shì)，部署2018年民航安全工作。民航局局長(zhǎng)馮正霖出席會(huì)議并作專題講話，副局長(zhǎng)李健作題為《加強(qiáng)三基建設(shè) 推進(jìn)依法治理 為新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供高質(zhì)量的安全保障》的安全工作報(bào)告。民航局副局長(zhǎng)董志毅主持會(huì)議并作大會(huì)總結(jié)，副局長(zhǎng)王志清出席會(huì)議。

李健在安全工作報(bào)告中指出，2017年，全行業(yè)堅(jiān)守民航安全底線，對(duì)安全隱患零容忍，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)抓風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理，注重抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功，在確保行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)安全態(tài)勢(shì)平穩(wěn)向好。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸飛行1059萬(wàn)小時(shí)、436萬(wàn)架次，同比分別增長(zhǎng)11.6%和10.1%，年運(yùn)輸飛行總量首次突破千萬(wàn)小時(shí)。未發(fā)生運(yùn)輸航空事故，各項(xiàng)安全指標(biāo)均好于預(yù)期。截至目前，運(yùn)輸航空連續(xù)安全飛行88個(gè)月、5670萬(wàn)小時(shí)，安全運(yùn)送旅客29.3億人次。連續(xù)15年保證空防安全。

工作報(bào)告總結(jié)了2017年民航安全工作四個(gè)特點(diǎn)。

一是安全發(fā)展取得新進(jìn)展。系統(tǒng)安全管理落地生根;宏觀調(diào)控政策精準(zhǔn)有力，嚴(yán)格新設(shè)運(yùn)輸航空公司準(zhǔn)入，合理調(diào)控飛機(jī)引進(jìn)速度;安全領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管模式，推動(dòng)空域管理體制改革;通航監(jiān)管改革破冰前行，明確“放管結(jié)合、以放為主”的通航安全監(jiān)管思路，開展轉(zhuǎn)變通航監(jiān)管模式試點(diǎn)，實(shí)施通航過度監(jiān)管專項(xiàng)督察。

二是隱患治理彰顯“零容忍”。安全風(fēng)險(xiǎn)管控關(guān)口前移，完成中國(guó)民航飛行品質(zhì)監(jiān)控基站一期建設(shè)，安全大數(shù)據(jù)平臺(tái)建成運(yùn)行，引導(dǎo)運(yùn)輸航空公司建立運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng);安全管理體系效能顯現(xiàn)，實(shí)施SMS落地工程，開展安全績(jī)效管理;隱患排查治理力度加大，組織開展安全大檢查，截至年底安全隱患整改率達(dá)到93%，實(shí)施無(wú)人機(jī)實(shí)名注冊(cè)制度。

三是“三基”建設(shè)開創(chuàng)新局面。資質(zhì)能力建設(shè)進(jìn)一步深化，開展“安全誠(chéng)信紅線和規(guī)章底線”宣教活動(dòng);適航審定取得重大突破，與FAA簽署雙邊《適航實(shí)施程序》，草簽中歐雙邊航空安全協(xié)議，開展C919、AG600型號(hào)合格審定，并成功首飛;科技支撐能力持續(xù)增強(qiáng)，完成國(guó)內(nèi)首次基于ADS-B IN的增強(qiáng)目視進(jìn)近演示飛行，HUD運(yùn)用進(jìn)入快車道;安全班組建設(shè)成效喜人。

四是安全監(jiān)管邁出新步伐。安全監(jiān)管手段不斷豐富，推進(jìn)民航安全監(jiān)管工具箱建設(shè)，發(fā)布《民航行業(yè)信用管理辦法》;依法治理能力不斷增強(qiáng)，安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善;空防安全工作成效顯著，霸機(jī)、占機(jī)等違法事件大幅減少，13個(gè)省(區(qū)、市)機(jī)場(chǎng)公安平穩(wěn)移交地方。

會(huì)議指出，黨的十九大報(bào)告明確要求，“樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。這是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生新變化的大背景下，民航安全發(fā)展必須變革的時(shí)代要求。對(duì)照民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基本要求，結(jié)合民航安全發(fā)展的階段性特征，當(dāng)前民航安全發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了安全發(fā)展機(jī)遇期、安全管理轉(zhuǎn)型期、風(fēng)險(xiǎn)隱患交匯期和空防安全全面防控期。

會(huì)議明確了2018年民航安全工作的基本思路和主要目標(biāo)。

2018年安全工作基本思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，大力弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，全面落實(shí)“一二三三四”民航總體工作思路，進(jìn)一步加強(qiáng)“三基”建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)依法治理，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患治理機(jī)制，努力提高綜合安全保障能力，為新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供高質(zhì)量的安全保障。

2018年安全工作主要目標(biāo)是：杜絕重特大運(yùn)輸航空責(zé)任事故，杜絕劫機(jī)、炸機(jī)等機(jī)上恐怖事件，防止空防安全嚴(yán)重責(zé)任事故，防止重大航空地面事故和特大航空維修事故。

會(huì)議指出，為實(shí)現(xiàn)2018年民航安全工作主要目標(biāo)，全行業(yè)要抓好六方面的工作。

一是完善行業(yè)政策，提高安全發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，明確安全發(fā)展新導(dǎo)向，堅(jiān)守飛行安全底線，嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)輸航空公司市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)力新增等管理辦法，進(jìn)一步縮小管制移交間隔;堅(jiān)持深化改革總方略，激發(fā)安全發(fā)展新動(dòng)力，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，推動(dòng)民航安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革和空管空域管理體制改革，加快空管體制機(jī)制改革;堅(jiān)持放管結(jié)合總思路，開創(chuàng)“兩翼齊飛”新局面，建立符合通航運(yùn)行規(guī)律的規(guī)章體系和監(jiān)管機(jī)制。

二是加強(qiáng)“三基”建設(shè)，增強(qiáng)安全發(fā)展后勁。切實(shí)加強(qiáng)資質(zhì)能力建設(shè)，建立健全安全關(guān)鍵崗位人員全流程、全要素培訓(xùn)管理機(jī)制，弘揚(yáng)“工匠精神”;切實(shí)加強(qiáng)班組作風(fēng)建設(shè)，提高一線班組的安全素質(zhì)和安全自覺;切實(shí)加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，鼓勵(lì)航空公司、機(jī)場(chǎng)等運(yùn)行主體加大投入，啟動(dòng)FSOP三期建設(shè);切實(shí)推進(jìn)成熟技術(shù)應(yīng)用，開展“北斗”系統(tǒng)在通用航空的應(yīng)用示范，推進(jìn)HUD、ADS-B等科技手段的應(yīng)用;切實(shí)補(bǔ)齊應(yīng)急處置短板，發(fā)布《應(yīng)急管理監(jiān)察員手冊(cè)》。

三是聚焦運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，深化安全隱患治理。嚴(yán)格管控航空公司運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，完善運(yùn)控風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng);嚴(yán)格管控空管運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，抓好跑道侵入等重大風(fēng)險(xiǎn)管控;嚴(yán)格管控機(jī)場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，制定實(shí)施新的中國(guó)民航跑道安全規(guī)劃;嚴(yán)格管控危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。

四是推進(jìn)依法治理，提高安全監(jiān)管效能。進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系，繼續(xù)推進(jìn)民用航空法、無(wú)人機(jī)領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)的制修工作;進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法模式;實(shí)施重點(diǎn)、精準(zhǔn)、差異性監(jiān)管，率先在部分運(yùn)輸航空公司試點(diǎn)推行;進(jìn)一步推進(jìn)安全誠(chéng)信建設(shè)，形成對(duì)同一行政相對(duì)人在民航行業(yè)內(nèi)各領(lǐng)域違法情況的全記錄。

五是加強(qiáng)適航攻關(guān)，提升中國(guó)制造和中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)品質(zhì)。以適航攻關(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)中國(guó)制造品質(zhì)提升，持續(xù)推進(jìn)C919、AG600等國(guó)產(chǎn)重點(diǎn)型號(hào)的審定進(jìn)度，關(guān)注ARJ21的海外運(yùn)行，構(gòu)建無(wú)人機(jī)適航管理體系;以提升核心競(jìng)爭(zhēng)力為方向，促進(jìn)中國(guó)制造和中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的成熟和推廣。

六是立足國(guó)家安全，健全空防安全體系。進(jìn)一步完善航空安全體系，推動(dòng)成立國(guó)家級(jí)航空安保委員會(huì);進(jìn)一步推進(jìn)平安民航建設(shè)。

民航局三總師、各司局主要負(fù)責(zé)人，民航各地區(qū)管理局、監(jiān)管局、民航各企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)及分管安全工作的負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。會(huì)議期間，與會(huì)代表圍繞民航安全工作報(bào)告，就深入推進(jìn)持續(xù)安全戰(zhàn)略、提高民航安全發(fā)展質(zhì)量等進(jìn)行了熱烈的討論。

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