為規(guī)范無人駕駛航空器從事經(jīng)營性飛行活動，加強市場監(jiān)管，促進無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)安全、有序、健康發(fā)展，近日，民航局發(fā)布《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法(暫行)》(以下簡稱《辦法》)。該《辦法》在《民航法》框架下，規(guī)范了對無人駕駛航空器企業(yè)從事經(jīng)營性通用航空飛行活動的準(zhǔn)入和監(jiān)管要求。

該辦法共3章，20條，自2018年6月1日起實施。實施該項許可管理，既可以規(guī)范和便利無人駕駛航空器企業(yè)從事通用航空經(jīng)營性飛行活動，也可以比較全面地掌握無人駕駛航空器對傳統(tǒng)有人駕駛通用航空作業(yè)領(lǐng)域的替代情況，更加真實地反映國民經(jīng)濟社會生產(chǎn)、流通和消費領(lǐng)域?qū)νㄓ煤娇诊w行服務(wù)的實際需求。

與傳統(tǒng)通航經(jīng)營許可管理規(guī)章相比，該《辦法》具有哪些特點呢?民航局運輸司副司長于彪在今天舉行的新聞發(fā)布會上介紹，該《辦法》適用性強。《民航法》第147條第二款規(guī)定，“從事經(jīng)營性通用航空的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院民用航空主管部門申請領(lǐng)取通用航空經(jīng)營許可證。”但目前施行的《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》第45條明確“對無人駕駛航空器進行經(jīng)營性通用航空活動的管理辦法，由民航局另行制定。”該辦法的制定，填補了這項空白，使無人機從事作業(yè)類和培訓(xùn)類經(jīng)營飛行活動有了明確的規(guī)范。

條件放寬。《辦法》對取得無人駕駛航空器經(jīng)營許可證的條件，由傳統(tǒng)有人駕駛航空器設(shè)定的10項減少為4項，即法人要求、航空器要求、培訓(xùn)能力要求(適用培訓(xùn)類)和地面第三人保險要求，大大減少了許可條件。對企業(yè)自有航空器的要求，也由原來的2架減少為1架，并對250克以下的無人駕駛航空器作了許可準(zhǔn)入豁免。

程序簡化。于彪說，針對無人駕駛航空器企業(yè)小、散、多的特點，民航局開發(fā)了“民用無人駕駛航空器經(jīng)營許可證管理系統(tǒng)”，完全實現(xiàn)經(jīng)營許可證在線申請、在線受理、在線審核、在線頒證，全程無紙化，行政相對人申辦許可“一次不用跑”，申請人和管理部門全程不見面也可以完成許可審批的全部程序。

誠信管理。為落實國務(wù)院“放管服”工作要求和對新興業(yè)態(tài)“包容審慎”監(jiān)管原則，《辦法》在許可條件審查中，大量采用“告知承諾制”的誠信管理方式。比如，企業(yè)在線填報申請信息時，只需填報一架航空器的注冊號，其他航空器注冊情況僅需勾選承諾條款。對投保地面第三人責(zé)任險，也以承諾方式完成。

(新媒體責(zé)編：news1166)