拒載、議價、打車難……近段時間，出租車亂象引發輿論的持續關注。有人直言，“這是廣州歷史上打車最難的時期”。業內則認為，由于運價結構不合理和司機收入低，導致行業用工緊缺，因而調整運價是必選項。據稱有關方面已制定運價調整方案。但“漲價”聲一出，又是吐槽無數，反對者亦不乏其人。

　　出租車業是城市公共交通的重要組成部分，但因其運營及用工的特殊性，又是個易捅婁子和惹非議的地方。隔三差五，出租車業就會冒出一個公眾熱議的話題。不僅廣州，其他城市也難擺脫這一“魔咒”。到網上檢索一下就會發現，“出租車亂象”在許多城市都曾輪番上演。

　　廣州出租車業曾在全國領風氣之先，不僅率先推出諸多服務項目，其行業管理的規范及文明水平等，亦皆屬上乘。可以說，出租車業曾是這座城市的文明窗口，也是值得炫耀的名片。但該行業近年來的滑坡也有目共睹。去年廣州兩會時，就曾有人大代表痛陳出租車業走進了惡性循環……

　　對當前出租車業的亂象，有人認為根源在于價格不合理，業者收入低，從而招不到合格司機；也有人覺得是出租車和網約車供給不足，從而影響有效競爭；亦有人認為是管理和整治不力，從而造成全行業服務的下滑。應當說，這些分析都有一定道理，也觸及到該行業的某些弊端所在。

　　但在所有分析中，都忽略了一個根本性問題。這就是對出租車業的市場定位。眾所周知，出租車是城市公共交通的補充。這意味著，它具有基本公共服務屬性，雖然它只服務于某些群體。然而，過往的公共決策和管理，對此屬性卻大多漠視。政府授予企業經營權時，是將其當作“賺錢行業”，高價拍賣經營權。企業競拍經營權，當然也是圖謀更大利潤。從業司機亦如此，都將其作為賺錢工具，因而寧愿背負沉重“份子錢”，也要力爭。這種思路以往尚可，但一遇市場背景變化，就無以為繼，全行業面臨危機。

　　顯然，對于出租車業來說，長期以來，我們總是過分強調其市場化而忽略了基本公共服務功能，這也導致諸如政府與業界與從業者的邏輯關系混亂，責任不清。一旦出現問題，業界與監管者便各說各話，都強調各自的難處。最終是按下葫蘆又起瓢，即令短期化解了紛爭，但未幾日又故態復萌，弊病盡現。

　　的士司機的合理待遇問題當然要重視，出租車的供求失衡亦需化解，對行業的運行監管更不能掉鏈子，但所有這一切假如都建立在對出租車業不恰當的市場定位上，那很可能積極的努力，會陷入不斷補缺但又屢屢顧此失彼的窘境中。

　　若要從根本上解決出租車業的諸種亂象，就需明確該行業的市場定位。從政府監管角度來說，它雖不能完全與公共交通畫等號，但也需重視其公共服務功能。如在企業經營權上，政府該讓利的必須讓利，讓經營者輕裝上陣；而在企業層面，則既要重視經濟規律，亦需強調其社會責任；對從業者而言，亦要通過相應的職業福利及崗位約束，既提高其企業歸屬感，又增強職業的責任感。總之，對出租車業必須要綜合治理，從而為其提供長治久安之策。（作者是本報首席評論員閱盡）

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