在4月3日舉行的北京停車行業(yè)協(xié)會全體動員大會上，北京市停車事務(wù)管理中心副主任王炯介紹，依據(jù)此前出臺的《北京市政府路側(cè)停車管理改革方案》，未來北京路側(cè)停車將由特許經(jīng)營改為政府購買服務(wù)模式，在每個區(qū)招標1-2家企業(yè)進行管理，而到2019年，每個區(qū)經(jīng)營管理路側(cè)停車的企業(yè)最多不超過兩家。業(yè)內(nèi)認為，這或許將加速中小停車管理企業(yè)的出局。

政府購買服務(wù)新模式

王炯介紹，除了特許經(jīng)營向政府購買服務(wù)模式轉(zhuǎn)變并限制各區(qū)企業(yè)數(shù)量外，在收費方面，未來全市路側(cè)停車收費將由經(jīng)營性收費改為政府非稅收收入，全部納入各區(qū)財政賬戶，也就是說，路側(cè)停車管理企業(yè)將成為純粹的服務(wù)提供商，不再從停車費收入中直接獲取收益。

北京市交通委停車管理處調(diào)研員李佩軍也曾透露，未來北京路側(cè)停車收費將實現(xiàn)收支兩條線，即停車費用通過平臺實時結(jié)算，直接納入?yún)^(qū)財政，再由政府根據(jù)企業(yè)管理成本，核算支付其合理利潤，“新模式不僅能通過電子收費實現(xiàn)‘人錢分離’、規(guī)避資金流失，還能避免企業(yè)片面追求效益，損害停車人利益”。

“過去各區(qū)政府把特許經(jīng)營權(quán)交給企業(yè)，在一定程度上導(dǎo)致了區(qū)域性的壟斷”，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長陳及告訴北京商報記者，雖然特許經(jīng)營權(quán)理論上也有約定的經(jīng)營期限，但一般不出現(xiàn)經(jīng)營重大事故，不會更換企業(yè)，因此市場競爭性較弱，但政府購買服務(wù)更加注重契約性，更加具有競爭性，也更加符合北京停車的市場化改革。

杭州西子智能停車股份有限公司北京區(qū)域副總工程師張瑞鋒透露，目前路側(cè)停車企業(yè)的經(jīng)營成本主要包括人員成本、場地成本、管理成本等。據(jù)了解，實行特許經(jīng)營模式管理時，政府主要收取企業(yè)繳納的特許經(jīng)營費用，而企業(yè)經(jīng)營所得收益主要歸自身所有，政府由此獲得的財政收入也并不高。而實施政府購買服務(wù)后，企業(yè)的收入來源就變?yōu)檎�府為了購買企業(yè)服務(wù)所付出的費用，企業(yè)未來會代替政府管理、經(jīng)營路側(cè)電子停車，所收到的費用均會上繳。

路側(cè)停車格局之變

在多位專家看來，隨著北京路側(cè)停車的管理模式由特許經(jīng)營改為政府購買服務(wù)，路側(cè)停車市場的洗牌在所難免，品牌化、規(guī)模化的大型企業(yè)最有可能競標成功。北京商業(yè)經(jīng)濟學(xué)會常務(wù)副會長賴陽表示，如果以后路側(cè)電子停車按照招投標方式選擇企業(yè)，以前部分經(jīng)營能力不夠強的企業(yè)會在第一輪篩選敗下陣來，而由于政府購買服務(wù)能夠提供的利潤空間較小，企業(yè)只能以量取勝，大批企業(yè)中的小型企業(yè)恐怕也難以進入各區(qū)2家企業(yè)的名單中，未來能夠入選的很可能是專業(yè)化程度高、規(guī)模化的大型停車經(jīng)營企業(yè)。“只有專業(yè)化程度高，管理效率才能提高，成本降低后報價才能降低，具有更強的競爭優(yōu)勢，而規(guī)模化能夠幫助企業(yè)‘薄利多銷’，經(jīng)營多片停車區(qū)域以獲得更多利潤”，賴陽表示。

還有分析指出，當前北京路側(cè)停車運營企業(yè)確實過于集中。張瑞鋒透露，目前全市相關(guān)企業(yè)有近百家，其中城六區(qū)就有80余家，這些企業(yè)都是由城區(qū)或街道委托給企業(yè)，采取特許經(jīng)營模式來經(jīng)營的。今年5月后，隨著北京城六區(qū)將特許經(jīng)營模式改為政府購買模式，停車管理企業(yè)將會大量縮減。一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，以后每個城區(qū)可選擇的停車管理企業(yè)只有兩家，但如今的現(xiàn)狀是，每個區(qū)少則20家，多則30余家，“這意味著，未來有規(guī)模、有能力的停車企業(yè)將壟斷路側(cè)停車市場，剩下的小企業(yè)由于沒有車位可管，最終將被淘汰”。張瑞鋒對此表示贊同，他透露，政府不可能向所有停車企業(yè)購買服務(wù)，小企業(yè)將逐漸向規(guī)模較小的社區(qū)和遠郊區(qū)轉(zhuǎn)移。

3000家企業(yè)“逐鹿”

著眼整個北京停車市場，最大的特征就是資源有限、競爭激烈。“目前北京停車資源主要分為路側(cè)停車、路外停車兩類”，陽光海天停車產(chǎn)業(yè)集團董事長閆亮表示，路側(cè)停車就是道路兩邊的停車位，一般產(chǎn)權(quán)在地區(qū)所屬街道，企業(yè)多通過特許經(jīng)營模式獲得運營權(quán);路外停車是指居民小區(qū)、商場、寫字樓等配套的停車場，產(chǎn)權(quán)屬于開發(fā)商或業(yè)主方，企業(yè)可通過產(chǎn)權(quán)購買或承包經(jīng)營的模式獲取運營權(quán)。

張瑞鋒則向北京商報記者介紹，企業(yè)可通過購買產(chǎn)權(quán)或承包經(jīng)營來獲得路外停車的運營權(quán)，而路側(cè)停車的產(chǎn)權(quán)一般在地區(qū)所屬街道，因此要通過特許經(jīng)營模式才能獲得運營權(quán)。

停車難是城市化發(fā)展中的顯性問題，北京也不例外。閆亮表示，目前北京的停車位比例只有1:0.5，即一輛車對應(yīng)0.5個車位，缺口巨大且仍在增長。去年8月發(fā)布的北京市停車資源普查報告也顯示，截至2016年底，全市城鎮(zhèn)地區(qū)最終核定車位總數(shù)為382萬個，居住停車缺口129萬個，城鎮(zhèn)地區(qū)停車供需矛盾主要集中在居住區(qū)域，夜間停車供需矛盾尤為突出。“不過雖然市場廣闊，停車管理公司想要確保盈利，關(guān)鍵還得看成本”，閆亮表示，就路外停車而言，北京土地資源極為稀缺，企業(yè)能否拿到停車場用地、以多大成本拿地，都是決定性因素。

有眾多市場參與者正希望從中分一杯羹。去年底ETCP智慧停車產(chǎn)業(yè)研究院等聯(lián)合發(fā)布的《2017中國智慧停車行業(yè)大數(shù)據(jù)報告》披露，目前北京市場聚集了超3000家物業(yè)管理公司和停車管理公司，其中最大的停車管理公司市占率為4.4%，停車位市占率為1.9%;前四大停車管理公司停車場市占率合計為8.5%，停車位市占率合計不足3%。而就企業(yè)性質(zhì)看，有業(yè)內(nèi)人士透露，在充分競爭的催化下，目前北京停車管理企業(yè)以民企為主，國企相對有限。

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