2021年2月21日，《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》印發，對新發展階段優先發展農業農村、全面推進鄉村振興作出總體部署。治理有效作為鄉村振興戰略20字總要求的其中一環，在諸因素之中起著舉足輕重的基石作用，農村社會管理綜合治理問題日益受到社會各界的高度重視，因此，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化成為實現鄉村振興的必由之路。

近年來，特別是農村稅費制度改革后，農村社會綜合治理方面發生新的變化，普遍存在流動人口逐年增加，土地問題成為矛盾焦點；基層組織建設不夠，鄉村治理體系不完善；基層法治力量薄弱，矛盾糾紛排查化解乏力等問題。鑒于此，東平縣沙河站鎮從聚焦民生需求，順應群眾期盼的角度出發，從根源處著手，解決群眾訴求問題。

一、發展黨支部領辦合作社，確保農民聚焦問題解決

土地是農民賴以依靠的根本，當前農民為解決外出打工與在家務農的矛盾問題，大多選擇與種糧大戶協商將土地進行流轉。然而，合同約定事項不規范，承包價格較低、不一等問題隨之產生，非糧生產擾亂土地價格、破壞生產設施，有時還會產生利益沖突，存在各種風險隱患，村“兩委”在其中疲于周旋各類矛盾和糾紛問題。為此，沙河站鎮通過發揮黨委“龍頭”作用，開展服務型黨組織建設，帶領各村黨支部開展土地委托流轉、托管經營，領辦土地合作社，探索出了以服務農民土地生產為抓手的基層社會管理綜合治理的新模式。

一是通過土地集體流轉，實現管理規范化。采取“試點先行、穩步實施”的策略，引導群眾書面委托村集體統一流轉土地，實現土地由“無人管”到“有人管”、由效益差到效益好、由零散經營到成方連片經營的轉變。土地委托流轉解決了村民和種糧大戶之間價格不統一、流轉期限不固定、存在承包風險等問題。零散的土地集中后身價翻番，原本300元、500元的承包金現在流轉給村集體后最低價為1000元。通過村集體的規范化流轉，避免了土地流轉方與土地承接方之間的矛盾問題，流轉價格的提高和規范，實現了對農村土地的有效治理，增加了農民對土地收益的滿意度，有效減少了社會不穩定因素。

二是通過轉變經營模式，實現管理高效化。村集體掌握土地經營權后，與種植大戶簽訂承包合同，引導種植大戶將土地托管給為農服務中心經營，由村委會與為農服務中心統一簽訂服務協議。為農服務中心圍繞耕、種、管、收等生產環節，開展服務式半托管、全托管等多種形式的為農服務，將托管的土地連片集中經營，不斷提高農業生產效率。通過土地托管經營，有效解決了“誰來種地、怎么種地”的問題，避免了因惡劣天氣等原因造成減產絕產時，土地收益不能保證的情況，有效消除了可預測的不穩定因素，保障了土地經營中的有效治理問題。

三是通過規范種植生產，實現管理科學化。以托管方式經營土地，從根本上制止了經營主體為追逐高額利潤，而改變農地用途或改變糧田用途的問題發生。整合土地資源、改良土壤，推行規模化、集約化、機械化生產，穩定糧食種植面積，提高糧田的綜合生產能力。推行深耕深松、統防統治、施用有機肥、秸稈還田等綠色生產方式，不斷提高農產品質量，提高病蟲害的防控水平和土壤肥力。通過規范生產，有效避免了違規用地現象發生，進一步遏制了秸稈焚燒、環境污染等問題引起的信訪問題。

二、提升基層黨組織組織力，確保治理體系不斷完善

黨的十八大以來，全面從嚴治黨工作取得了扎實的成效，黨風政風取得明顯好轉。但在基層黨組織建設方面，仍不同程度的存在執行力不足、凝聚力不夠、創新力不強等弱化、虛化、邊緣化的問題。為此，東平縣沙河站鎮以村“兩委”換屆為抓手，配齊配強班子，大力開展黨建目標認領和黨員積分管理制度，同時強化監督執紀問責，不斷推進黨的基層組織建設，健全完善農村治理體系。

一是通過村“兩委”換屆，打造基層綜合治理過硬班子。農村換屆工作是全面加強基層治理的關鍵舉措，東平縣沙河站鎮對照換屆新形勢、新任務要求，著眼“一肩挑”“班子結構優化”等方面，注重從優秀老支部書記中留一批、從現任村干部中提一批、從后備干部中選一批、從在外能人中請一批，選出了素質優良、結構合理、群眾公認的村“兩委”班子。換屆后，新一屆村“兩委”干部平均年齡由上屆的56歲下降到48歲，其中35歲以下年輕干部增加到68人，婦女干部增加到72人，高中及以上學歷195人，其中大專及以上學歷增加到45人。通過這次換屆，切實加強村“兩委”班子建設，規范了基層民主治理機制，增強了基層群眾主人翁意識，激發了廣大農村群眾積極參與基層社會治理的內生動力。

二是通過黨建目標認領，提高基礎綜合治理能力。為提升村“兩委”班子綜合治理能力，激發黨員參與到基層管理工作中，沙河站鎮積極推行黨建目標認領，制定示范村、先進村、達標村三類村黨支部目標認領標準，“黨員之星”“優秀黨員”“合格黨員”三類村黨員目標認領標準，分別由村黨支部、黨員認領，通過日�？己撕湍甑昨炇盏姆绞�，對支部、黨員目標任務完成情況進行考評驗收，根據考評驗收結果，予以認定是否創建成功。對創建成功的支部、黨員，通過掛牌命名、績效掛鉤等方式予以表彰獎勵。

三是通過強化監督執紀問責，純凈基層綜合治理隊伍。為充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，建立健全農村權力監督制度，規范小微權力運行，不斷提升基層治理體系和治理能力現代化，為鄉村振興戰略穩步有效推進提供堅強紀律保障。沙河站鎮紀委緊盯干部工作作風、資金管理使用等關鍵方面，開展常態化監督檢查，正確運用監督執紀“四種形態”，對不擔當、不作為、慢作為、亂作為、假作為等形式主義官僚主義問題，截留挪用、虛報冒領、騙取套取、優親厚友、吃拿卡要等侵害群眾利益問題依規依紀予以處理。結合村“兩委”換屆工作，每個村黨支部選任出紀檢委員，充分發揮了監督“前哨”作用。

三、持續強化政法隊伍建設，確保有人問事有人解事

法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。隨著農村經濟社會的持續快速發展，當前農村基本形成了社會政治穩定、治安秩序良好、化解矛盾有效、教育管理規范、法制環境優良的格局，但基層基礎薄弱，部門聯動不夠，群眾法治思維淡薄等問題依然存在。為此，沙河站鎮深入貫徹“法治+”工作思路，強化基層社會治理，不斷提升基層服務水平。

一是推進實施“法治+”，將法治建設與政府工作相結合。將法治建設納入沙河站鎮發展總體規劃和年度工作計劃，及時研究解決與法治建設有關重大問題。細化各責任站所任務要求，依程序把法治建設工作納入鎮村兩級考核，明確依法行政的價值導向和結果運用。充分利用每村法律顧問作用，將鎮村工作重點及信息公開與法治深入結合，持續深化美麗鄉村建設、平安建設等中心工作，進一步健全自治、法治、德治、智治的鄉村治理體系。

二是加強法律服務管理，不斷暢通干群溝通渠道。建立鎮級法律服務工作站1個，為65個村安排一名法律顧問，提供無償法律咨詢服務，引導群眾依法依規解決問題。2020年，累計提供法律咨詢450人次，提供法律意見180條，參與糾紛調解56次。同時，將法治宣傳教育融入到日常的法治實踐工作中去，統籌利用一切普法資源，推動法治宣傳“到邊到角”。重點圍繞熱點難點問題，開展主題法治教育和依法治理活動，切實增強普法宣傳工作的針對性和有效性，提高鄉鎮群眾的法律認知水平和維權意識。

三是積極化解基層矛盾，不斷提高社會治理水平。深入推進“平安沙河站”建設，完善鎮村綜治服務場所建設，建立相關工作制度，完成鎮綜治服務中心建設，做實矛盾化解“最多跑一地”、“最多訪一次”機制。2020年，鎮調委會共調處各類矛盾糾紛220余件，化解陳年積案6件。充分發揮“兩代表一委員”作用，多渠道收集民聲民意。定期聽取法治建設工作情況匯報，并召開法治建設工作會議，及時做好各類意見建議的匯總、督辦和落實工作。2020年，共組織接待選民8次，收集意見建議15條，處理群眾來件350件。（供稿單位：東平縣沙河站鎮   投稿人：李心陽  ）

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