中國人民銀行日前發(fā)布了《條碼支付安全技術規(guī)范(試行)》和《條碼支付受理終端技術規(guī)范(試行)》，自2018年4月1日起實施。

當前條碼支付業(yè)務主要存在兩類亂象，一是商戶準入門檻降低，部分市場機構利用條碼可遠程發(fā)送、不受專業(yè)受理終端限制的特點，在商戶拓展過程中未履行“了解你的客戶”義務，通過“一證下機”等方式違規(guī)發(fā)展商戶，加劇了套現(xiàn)、二清、外包管理不到位等收單亂象。

二是部分機構在開展條碼支付業(yè)務時，在定價和市場推廣策略中采取傾銷、交叉補貼等不正當競爭手段，濫用本機構及關聯(lián)企業(yè)的市場優(yōu)勢地位，排除、限制支付服務競爭，導致支付行業(yè)無序發(fā)展和不公平競爭。

因此，《規(guī)范》要求為特約商戶提供條碼支付收單服務的，應執(zhí)行銀行卡收單業(yè)務管理相關要求，切實履行商戶管理、交易風險監(jiān)測等收單主體責任，強化對收單外包機構管理。

中國人民大學重陽金融研究院高級研究員董希淼對記者表示，央行此次提出的關于條碼收單等相關要求，只是重申《銀行卡收單業(yè)務管理辦法》等已有制度，并非新的更高的要求。“對條碼支付進行規(guī)范，是近年來央行加強支付清算市場亂象整治工作的延續(xù)，也在支付清算領域防控金融風險的具體舉措。”

另外，《規(guī)范》強調(diào)、重申了市場主體的特約商戶管理。由于條碼支付的特約商戶與銀行卡收單的沒有多大差異，甚至從商戶側看，條碼的技術風險容易造成商戶結算資金的損失。

中國支付清算協(xié)會執(zhí)行副會長兼秘書長蔡洪波表示，特約商戶管理目的在于排除“壞商戶”，防止“不法支付”，特別是由商戶作為主謀或者幫兇參與的詐騙、洗錢、欺詐等犯罪活動，更好地維護條碼支付業(yè)務參與各方的合法權益。

蔡洪波還指出，目前部分機構的跨行交易時未通過央行跨行清算系統(tǒng)或清算機構，而是直連處理條碼支付業(yè)務，變相實現(xiàn)跨行清算的功能。因此央行在《規(guī)范》中要求銀行業(yè)金融機構、非銀行支付機構開展條碼支付業(yè)務涉及跨行交易時，必須通過人民銀行清算系統(tǒng)或者合法清算機構處理，支付機構還應符合相應的業(yè)務資質(zhì)要求。

銀行網(wǎng)絡金融專家關鐵軍認為，此次《規(guī)范》強調(diào)存量業(yè)務應加快遷移到合法清算機構處理。“換言之，包括條碼在內(nèi)的任何形式的支付活動，都必須回歸支付清算體系。”

北京網(wǎng)絡法學研究會副秘書長、中國社科院金融所支付清算研究中心特約研究員趙鷂對中國經(jīng)濟網(wǎng)記者表示，《規(guī)范》的發(fā)布、落實能夠嚴守金融安全底線。

趙鷂指出，通過統(tǒng)一、規(guī)范條碼支付業(yè)務開展的支付創(chuàng)新能夠為人民群眾提供安全便利的金融服務，更有望將中國在移動支付、移動金融方面的領先優(yōu)勢輻射海外市場，形成有中國支付清算行業(yè)話語權的國際標準與監(jiān)管準則。

(新媒體責編：wb001)