此次路局改革基本原則是以“鐵路一張網”為前提，中鐵總仍對鐵路運輸統一調度指揮，保持“總公司—鐵路局—基層站段”三級運輸管理架構

鐵路局改革

中國鐵路總公司(下稱中鐵總)公司制改革“三步走”之一，中鐵總所屬18個鐵路局(公司)改革正在加速推進。財新記者獨家獲悉，已于9月初啟動，作為改革標志之一，鐵路局更名將于2017年11月底前完成，2018年起鐵路局全面按照新機制運行。

中鐵總人士對財新記者表示，此次鐵路局改革的基本原則，仍以“鐵路一張網”為前提，堅持中鐵總對鐵路運輸統一調度指揮，改革后仍保持“總公司—鐵路局—基層站段”三級運輸管理架構。其中鐵路公益性運輸、重點運輸等社會責任仍要保證，目的是實現鐵路運輸整體效率和效益最大化。

該人士稱，鐵路局將改制為中鐵總獨資公司，同時變更鐵路局名稱。目前名稱仍待定。

上述人士透露，就鐵路局改制后的公司領導層任命問題，將實行“雙向進入、交叉任職”體制。公司董事長、總經理分設，黨委書記、董事長由一人擔任，董事長為公司法定代表人，黨員總經理兼任黨委副書記。同時，符合條件的黨委委員通過法定程序進入董事會、監事會和經理層;董事會、監事會和經理層中符合條件的黨員依照有關規定和程序進入黨委會。

此外，鐵路局改制后不設股東會，仍由中鐵總行使出資人職權。設立董事會、監事會和經理層。并設公司黨委會，黨委會把方向、管大局，支持董事會、監事會、經理層依法履行職責。同時建立職工董事、職工監事制度。

在公司法人治理結構建立后，新的鐵路公司將按照新體制機制運行，董事會將起到決策作用，經理層起經營管理作用。新公司的黨委會研究討論將作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序，需要股東決策的，由中鐵總研究做出決策，相關決定置備于公司。

據財新網此前報道，鐵路企業的公司制改革本著先易后難的原則，分三步進行，中鐵總所屬的非運輸企業將最先進入改革進程，其次是中鐵總所屬18個鐵路局(公司)，最后是中鐵總公司。

據財新記者了解，第一步對中鐵總所屬非運輸企業的公司制改革，目前正在按照中鐵總制定的指導意見推進，中鐵總要求具備條件的企業年底前完成改制。這部分企業包括中國鐵路建設投資公司、中國鐵道科學研究院和《人民鐵道》報社等17家。

第二步是對全國18家鐵路局和3家專業運輸公司(中鐵集裝箱運輸有限責任公司、中鐵特貨運輸有限責任公司、中鐵快運股份有限公司)的公司制改革，即對運輸主業的改革。

最后一步是改革最難的部分，即對中鐵總公司的公司制改革。據多位信源透露，對中鐵總公司的改革原則是實現絕對的政企分開，目前方案正在國務院和財政部審核，待上述部門作出批復意見后方可實施推進。

在近期中鐵總舉行的推進鐵路公司制改革會議上，中鐵總總經理陸東福表示，鐵路企業公司制改革今年是起步和探索階段，2018年要全面深化開展，目的是建立收、支、利剛性約束的預算目標管理制度。他強調，改革必須強化預算執行過程分析、控制和考核，發揮預算的激勵約束作用，從而實現收入和支出按計劃推進、實踐和監控，從根本上消除經營和廉政風險。

當前鐵路公司化改革明顯加快，已有具體時間計劃，表明改革進入強力推進階段。據財新記者了解，發生如此重大轉變的原因是，中央對近兩年鐵路改革進展緩慢提出了意見，認為中鐵總在推進中央深化鐵路改革等決策部署上不夠有力，要求鐵路系統立刻深化改革，加快政企分開步伐，完善企業化、市場化運行機制。(詳見財新網報道，“中央巡視組：鐵路改革部署不力仍存違規招投標”)其次，當前鐵路貨運形勢大好，虧損減小，為改革提供了良機。(詳見財新網報道，“前八月鐵路貨運高速增長中歐班列密度翻倍遞增”)

目前全國共有18家鐵路局，其中僅有廣州鐵路(集團)公司和青藏鐵路公司以“公司”定名，其余16家還在沿用“鐵路局”名稱。一位知情人士表示，整合鐵路局是大勢所趨，但近期在改制上不會有太大、太快的動作。

北京交通大學經濟管理學院教授趙堅認為，突破阻礙鐵路深化改革的關鍵問題是鐵路網是否能夠拆分，這個問題不解決，鐵路改革重組就難以推進。趙堅的思路是將現有的18個鐵路局(公司)重組為北、中、南三大區域鐵路公司，三大區域鐵路公司之間的比較競爭，區域公司內相鄰子公司間的平行線競爭，即兩層面競爭的鐵路運輸企業組織結構。三大公司負責各自管內的調度指揮，具有投資決策財產處置的權利，成為真正的市場主體。

《中國鐵路總公司2017年上半年審計報告》顯示，中鐵總2017年上半年虧損29.68億元，創其成立以來最好業績，較去年同期凈虧損72.95億元大幅減少59.31%。今年上半年，中鐵總收入4699.43億元，較去年同期4163.50億元增長12.87%。

2017年上半年，中鐵總運輸收入合計3378.23億元，同比大增19.82%。其中貨運收入1293.01億元，同比大增27.93%;客運收入1537.02億元，同比增加13.59%。如算上建設基金，貨運總收入已達1537.22億元，與客運收入平分天下。

截至2017年6月30日，中鐵總負債達4.77萬億元，較2016年同期4.21萬億元增長13.30%。負債率較去年同期微增至64.89%。

(新媒體責編：wb001)