2018年5月6日至8日，李克強總理對印尼進行了正式訪問，中印尼兩國發表了聯合聲明，不斷加強在基礎設施互聯互通方面合作，特別是在“一帶一路”倡議和“全球海洋支點”構想框架內繼續推進雅加達—萬隆高速鐵路建設，并就“區域綜合經濟走廊”建設合作進行探討。

雅加達至萬隆高速鐵路，簡稱雅萬高鐵，2016年1月舉行了開工奠基儀式，有望于2021年3月建成通車，屆時雅加達到萬隆只要40分鐘。主要站點有哈利姆(Halim)、加拉橫(Karawang)、瓦利尼(Walini)和德卡魯爾(Tegalluar)等4站。雅萬高鐵全長約142.3公里，基礎設施設計速度為350公里∕小時，總投資約60.17億美元。雅萬高鐵由中印尼兩國元首共同見證、啟動，是對接雙方發展戰略的標志性項目，符合印尼經濟社會發展需要。雅萬高鐵全面采用中國高鐵技術、裝備、標準，是中國高鐵全方位“走出去”的海外第一單，也是中國高鐵外交取得的重大成果之一。同時，雅萬高鐵是印尼乃至東南亞地區的首條高鐵，獲得了廣泛的關注。

雅萬高鐵合作不斷前行，取得的突破性進展進一步增強了中國高鐵外交的信心，為中國高鐵項目走出去過程中如何因地制宜地落地積累了實踐經驗。雅萬高鐵有利于中國高鐵開拓東南亞其他目標國的廣闊市場，有利于增強中國高鐵同日本新干線競爭的信心，對夯實中印尼兩國關系的基礎，充實中印尼兩國關系的內涵，提升中國高鐵的影響力和展現中國負責任大國的形象，具有重要的現實意義。

第一，雅萬高鐵的開通運營將為旅游人士提供更加便利的交通工具，使游客的出行多了一個可替代性的選擇，有利于推動印尼旅游業的發展。2017年印尼的外國游客高達1400萬人，受巴厘島阿貢火山突然噴發的影響，未能實現1500萬人的既定目標。而2018年印尼政府的設定目標為外國游客數量達到1700萬人。雅萬高鐵的開通運營，將提升游客出行的舒適感，增強印尼對游客的吸引力。同時，旅游業的發展將為印尼提供更多創收，為基礎設施的進一步發展和完善提供資金支持，從而實現良性循環。

第二，雅萬高鐵的開通運營對緩解印尼交通壓力，增強印尼城市間的通達性具有一定的意義，為雅加達—萬隆建成超大城市提供了重要的基礎設施保障。雅萬高鐵的開通運營，將促進沿線城市的一體化建設，增強各城市間的通達性，使雅萬高鐵沿線城市的聯系更加緊密。國家發展規劃部長班邦·布洛佐尼格羅(BambangBrodjonegoro)表示，2045年雅加達—萬隆將成為人口超8000萬的超級城市。

第三，雅萬高鐵的開通運營將拓寬中印尼兩國的合作領域，充實中印尼兩國合作的內涵，有利于務實夯實中印尼兩國關系發展的基礎。印尼是中國“21世紀海上絲綢之路”倡議的重要支點國家，中印尼兩國關系的加強有利于發揮中國“21世紀海上絲綢之路”倡議的價值。在建設雅萬高鐵過程中兩國員工的互動，有利于增加增進國家間認知，夯實兩國關系的民意基礎，以民間外交促進官方外交。

第四，雅萬高鐵的開通運營將改善印尼國內基礎設施現狀，降低印尼國內的物流成本，改善他國對印尼的現有認知，增強國外對印尼進一步投資的信心和動力。印尼總統佐科·維多多(JokoWidodo)指出，印尼打算建設高速鐵路網絡是因為印尼需要快速發展，印尼生活在一個競爭的時代，一個快速行動的國家能夠贏得競爭，一個國家快速有效率地做出決定，快速地建設高鐵，將會成為國際社會競爭的贏家。雅萬高鐵的開通運營，將提升既有雅萬普通鐵路的貨運能力，盤活印尼既有的鐵路網運輸資源，加速印尼人口、貨物、信息和資金的流動，增強印尼市場的活力和對外資的吸引力，有助于進一步挖掘印尼經濟發展潛力，增強印尼經濟的國際競爭力。

展望中印尼雅萬高鐵合作的未來，我們仍需加強以下幾點工作：第一，印尼政府應積極參與引導雅萬高鐵沿線土地征用，制定價格適宜的補償方案，提高印尼民眾對土地征用的熱情和配合度。印尼交通協會秘書長伊普恩表示，地方政府和民眾對于鐵路項目的心態存在矛盾，一方面樂見鐵路開通帶動經濟發展，另一方面認為征地損害自身經濟利益拒絕配合，往往導致項目一再推遲，政府亟須在征地問題上加大引導力度。對土地征用業主除了給予適宜的補償費用和尋找置換地的同時，還輔以進行職業技能培訓以實現其二次就業。此外，可征召土地征用業主為雅萬高鐵的建設員工，安置適宜崗位，發揮人力資源優勢。

第二，中印尼兩國要高標準、高質量建設和運營雅萬高鐵，用事實回應針對雅萬高鐵的質疑。堅持把質量安全放在第一位，全面落實各項質量安全管控措施;要注意生態環境保護，加強施工現場管理，展現中國高鐵施工的良好形象;尊重印尼員工的宗教信仰和風俗習慣，邀請當地民眾實地參觀，讓他們直觀了解雅萬高鐵建設情況。重視雅萬高鐵的配套基礎設施建設，積極推廣中國已實現盈利高鐵的經驗，實現高鐵、機場和地鐵等交通運輸方式的便利換乘，實現空鐵聯運，使印尼民眾體驗到乘坐雅萬高鐵出行的便利性，增強政府對高鐵在印尼的認同感。

第三，運用新媒體等媒介宣傳中印尼雅萬高鐵合作的動態，做好雅萬高鐵微信公眾號平臺工作，向印尼民眾及時發布雅萬高鐵動態。用中文、英文和印尼文等三種語言文字進行微信內容推送，使印尼不同語種人士知悉雅萬高鐵的進度，有利于發揮印尼華人華僑在雅萬高鐵建設中的建設性作用。同時，借助新媒體宣傳中國高鐵優越性能和已盈利高鐵的經驗模式。[cc1][cc2]

第四，建設雅萬高鐵模擬體驗中心，使印尼民眾提前感受到雅萬高鐵的便利性，從而提升印尼民眾對雅萬高鐵的支持力度。做好同印尼民眾的溝通工作，做好雅萬高鐵沿線的植被還原和土地還耕等生態環境保護工作，在運輸泥土等建筑材料過程中要做好防外溢措施等，讓印尼民眾在雅萬高鐵建設和運營中獲益。

(作者系：上海外國語大學國際關系與公共事務學院博士研究生)

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