國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》提出優(yōu)化協(xié)同發(fā)展政策法規(guī)環(huán)境、完善電子商務(wù)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化電子商務(wù)配送通行管理，提升快遞末端服務(wù)能力，發(fā)展綠色生態(tài)鏈等措施，進(jìn)一步解決基礎(chǔ)設(shè)施不配套、配送車(chē)輛通行難、快遞末端服務(wù)能力不足、數(shù)據(jù)互通共享、過(guò)度包裝等問(wèn)題。

健全企業(yè)間數(shù)據(jù)共享制度

截至2017年年底，我國(guó)快遞公共投遞服務(wù)站近3.15萬(wàn)個(gè)，快遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到87%。《意見(jiàn)》明確，深化放管服改革，簡(jiǎn)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可程序，實(shí)施快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案管理，實(shí)現(xiàn)許可備案事項(xiàng)網(wǎng)上統(tǒng)一辦理。雙壹咨詢(xún)首席顧問(wèn)龔福照認(rèn)為，末端網(wǎng)點(diǎn)是快遞網(wǎng)絡(luò)的末梢，對(duì)末端網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行備案管理，有利于解決當(dāng)前末端困局，提升行業(yè)準(zhǔn)入效率。

《意見(jiàn)》首次明確智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所的公共屬性，提出要為專(zhuān)業(yè)化、公共化、平臺(tái)化、集約化的快遞末端網(wǎng)點(diǎn)提供用地保障等配套政策。國(guó)家郵政局發(fā)展研究中心主任曾軍山表示，明確其公共屬性，能夠切實(shí)解決快遞網(wǎng)點(diǎn)安家難、智能快件箱部署難等問(wèn)題，可以有力推動(dòng)快遞企業(yè)合作建設(shè)綜合服務(wù)場(chǎng)所，提供集約服務(wù)的積極性。

2017年，網(wǎng)上零售的快速發(fā)展帶動(dòng)全國(guó)快遞包裹數(shù)量攀上400億件高點(diǎn)。然而電商與快遞物流協(xié)同發(fā)展方面也暴露出一些問(wèn)題，特別是數(shù)據(jù)互通共享等方面。

針對(duì)日趨激烈的數(shù)據(jù)資源爭(zhēng)奪，《意見(jiàn)》要求建立健全企業(yè)間數(shù)據(jù)共享制度，管好、用好大數(shù)據(jù)。完善電子商務(wù)與快遞物流數(shù)據(jù)保護(hù)、開(kāi)放共享規(guī)則，建立數(shù)據(jù)中斷等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、提前通知和事先報(bào)告制度。在確保消費(fèi)者個(gè)人信息安全的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)電子商務(wù)平臺(tái)與快遞物流企業(yè)之間開(kāi)展數(shù)據(jù)交換共享，共同提升配送效率。

建設(shè)末端綜合服務(wù)場(chǎng)所開(kāi)展聯(lián)收聯(lián)投

《意見(jiàn)》明確，快遞物流相關(guān)倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、配送等設(shè)施用地須符合土地利用總體規(guī)劃并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，將智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所納入公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃。

國(guó)郵智庫(kù)專(zhuān)家、北京郵電大學(xué)郵政發(fā)展研究中心主任趙國(guó)君認(rèn)為，這是基礎(chǔ)設(shè)施從存量升級(jí)到新增規(guī)劃的全面設(shè)計(jì)，將有效緩解快遞企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所緊張的問(wèn)題。

為便利配送車(chē)輛通行，《意見(jiàn)》明確，完善城市配送車(chē)輛通行管理政策，合理確定通行區(qū)域和時(shí)段，對(duì)快遞服務(wù)車(chē)輛等城市配送車(chē)輛給予通行便利。推動(dòng)各地完善商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、高等院校等區(qū)域停靠、裝卸、充電等設(shè)施，推廣分時(shí)停車(chē)、錯(cuò)時(shí)停車(chē)，進(jìn)一步提高停車(chē)設(shè)施利用率。

社會(huì)化、自動(dòng)化、智能化是解決快遞進(jìn)門(mén)難的必由之路，也是解決用戶(hù)多樣化需求的重要途徑。《意見(jiàn)》抓住了解決當(dāng)前快遞投遞難題的“牛鼻子”，也給智能快件箱投放企業(yè)吃了“定心丸”。《意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)將推廣智能快件箱納入便民服務(wù)、民生工程等項(xiàng)目，加快社區(qū)、高等院校、商務(wù)中心、地鐵站周邊等末端節(jié)點(diǎn)布局;支持傳統(tǒng)信報(bào)箱改造，推動(dòng)郵政普遍服務(wù)與快遞服務(wù)一體化、智能化。

《意見(jiàn)》鼓勵(lì)快遞末端集約化服務(wù)，提出鼓勵(lì)快遞企業(yè)開(kāi)展投遞服務(wù)合作，建設(shè)快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所，開(kāi)展聯(lián)收聯(lián)投，意在推動(dòng)末端服務(wù)方式的改革和創(chuàng)新，促進(jìn)末端配送、服務(wù)資源的有效組織和統(tǒng)籌利用。

開(kāi)展綠色包裝試點(diǎn)示范

積極踐行綠色發(fā)展理念，是電商和快遞物流領(lǐng)域的必然選擇。《意見(jiàn)》從促進(jìn)資源集約、推廣綠色包裝以及推動(dòng)綠色運(yùn)輸與配送等方面對(duì)發(fā)展綠色生態(tài)鏈進(jìn)行規(guī)劃。

《意見(jiàn)》要求，制定實(shí)施電子商務(wù)綠色包裝、減量包裝標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用綠色包裝技術(shù)和材料，推進(jìn)快遞物流包裝物減量化;開(kāi)展綠色包裝試點(diǎn)示范，培育綠色發(fā)展典型企業(yè);鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)展綠色消費(fèi)活動(dòng)，提供綠色包裝物選擇，依不同包裝物分類(lèi)定價(jià)，建立積分反饋、綠色信用等機(jī)制引導(dǎo)消費(fèi)者使用綠色包裝或減量包裝;探索包裝回收和循環(huán)利用，建立包裝生產(chǎn)者、使用者和消費(fèi)者等多方協(xié)同回收利用體系。

根據(jù)《意見(jiàn)》，交通運(yùn)輸部將會(huì)同國(guó)家郵政局加快調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，逐步提高鐵路等清潔運(yùn)輸方式在快遞物流領(lǐng)域的應(yīng)用比例;鼓勵(lì)企業(yè)綜合運(yùn)用電子商務(wù)交易、物流配送等信息，優(yōu)化調(diào)度，減少車(chē)輛空載和在途時(shí)間。各級(jí)地方政府也將鼓勵(lì)快遞物流領(lǐng)域加快推廣使用新能源汽車(chē)和滿(mǎn)足更高排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油汽車(chē)，逐步提高新能源汽車(chē)使用比例。

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