憑借長江三峽這一得天獨厚的旅游資源，長江水上旅游一直是吸引世界眼光和散發中國魅力的重要載體。

本世紀初，長江水上客運全面進入了旅游時代，先后經歷了交通觀光旅游、三峽觀景主題游覽、三峽觀景游與游輪休閑游相結合三個階段。隨著游輪自身設施功能的大幅提升和靠泊港口、沿江景點等配套設施的升級，長江水上旅游業態正呈現出向海上郵輪旅游快速靠攏的發展態勢。

蓬勃發展的長江水上旅游

據長江旅游客運專委會主任蔣宗金介紹，在政府引導和市場主導合力推動下，長江旅游客運運力結構優化，安全管理能力增強，游輪服務水平明顯提升。

近年來，長江航務管理局(簡稱長航局)通過實行“退3換1”的調控政策，即長江省際旅游客船每報廢或拆解3艘船后允許新建1艘船，加快淘汰老舊船舶，提升長江游輪的整體檔次和安全性能。同時，積極引導企業兼并重組，客船企業每兼并1家同類企業允許新增150客位客船運力，改變以前游輪企業小而散的局面，助力企業做大做強。

“數量減少了，質量上來了。目前運營企業和游船的數量結構基本合理，符合市場良性運行的需要。”蔣宗金說。目前，長江上有“黃金系列”“世紀系列”“總統系列”等13艘船長130米以上、船寬18米以上的超大型豪華游輪投入運營。這些游輪均為2011年以來投入運營的第五代豪華游輪，達到了國家五星級游船標準，同時也躋身世界一流內河游輪旅游行列。重慶長江黃金游輪有限公司董事長許永江告訴記者，公司著重提升游輪服務設施檔次及功能布局，目前旗下的大型豪華游輪，汲取了國際海上豪華游輪的設計理念，設置了商業藝術步行街、特色小吃店、大型階梯形影劇院兼同聲翻譯會議廳、直升機停機坪等設施。

長江豪華游輪的功能設計，契合了當下以郵輪為目的地的休閑旅游熱潮。數據顯示，2017年，長江干線游輪完成游客接待量近750萬人次，其中省際旅游游客約70萬人次。2018年增長的勢頭更加迅猛，預計總數將超過810萬人次，省際旅游游客超過80萬人次。客源增長的同時，旅游品質和船票價格也保持了穩中有升，行業整體經濟效益實現良性增長。

此外，長江干線旅游客運碼頭建設步伐也不斷加快。2017年，長江干線旅游客運碼頭約42座，主要集中在中上游地區。記者了解到，隨著水上旅游線路向下游延伸，如重慶至泰州、上海—張家港—泰州—南京等線路的開通，中下游江西、安徽、江蘇等地已是動作頻頻。一方面一批新的游輪碼頭已經規劃建設，安徽池州游輪碼頭已經建設完畢并投入運營，江蘇張家港、揚州等港口正在進行選址。另一方面，江西九江等一些老舊旅游碼頭也進行了升級改造，泰州港則在國際集裝箱碼頭設立了游輪停靠點。

歷史機遇下短板顯現

2014年8月，國務院發布《關于促進旅游業改革發展的若干意見》，提出積極發展郵輪游艇旅游，規劃引導沿江沿海公共旅游碼頭建設，增開國際、國內郵輪航線。同年9月，國務院發布《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》，提出把長江沿線培育成為國際黃金旅游帶;2016、2017年，國家旅游、交通運輸等主管部門又先后發布《長江國際黃金旅游帶發展規劃綱要》《關于促進交通運輸與旅游融合發展的若干意見》等重大文件，提出重點打造“國際黃金水道”長江游輪旅游線路，明確支持長江干線等有條件通航水域有序發展內河游輪旅游。長江水上旅游迎來了前所未有的發展機遇。

長江水上旅游近年來蓬勃發展，但也要看到發展中存在的短板。長航局副局長朱汝明認為，當前長江水上旅游不僅僅是游輪本身硬件服務有待升級的問題，在靠泊設施、線路設計、景點開發、綜合旅游服務等方面，也存在不平衡、不充分的問題。

目前長江水上旅游主要集中在宜昌至重慶區間。而同樣擁有豐富獨特旅游資源的中下游地區對游輪的需求同樣迫切。張家港市提出，規劃通過發展國際郵輪海上游、內河游輪長江干線游、特色游輪長三角高等級航道游等多層次主打線路來提升該市旅游產業品質，促進經濟社會發展。泰州市政府相關負責人則表示，隨著長江全域旅游的快速發展，迫切希望長江游輪能為“水韻江蘇”旅游強省建設發揮積極作用。杭州市則希望把長江線路向長三角地區延伸，實現長江與錢塘江、富春江、新安江的有效銜接，共同做大長江水上旅游的蛋糕。

同樣需要提升功能的還有相關配套設施。目前，長江沿江港口、碼頭布局及功能不合理，中下游地區專業化、規范化游輪碼頭少，上游地區部分碼頭難以滿足游輪大型化的發展需求，制約了長江旅游客運的發展。多家游輪企業的負責人告訴記者。

長江游輪的服務水平也有待提升。蔣宗金坦言，與海上郵輪相比，除部分大型豪華游輪外，長江游輪整體服務功能不夠完善，項目開發和服務管理還存在差距。

而專業人才的緊缺，也引起了游輪企業負責人的共鳴。記者了解到，游輪從業人員總體收入水平不高，加之工作、生活不及陸上便利，人才流失和青黃不接的問題日益嚴重。

長江航運發展研究中心副主任徐培紅表示，長江水上旅游缺乏整體性、系統性的規劃建設，長江沿線旅游資源、航線及碼頭布局、游輪服務功能、相關配套管理等各環節銜接不夠緊密，影響了長江水上旅游業整體效益的發揮。

提檔升級路徑清晰

“長江旅游客運是長江航運乃至長江經濟帶綠色發展的重要載體。加快推進郵輪發展，是實現長江航運高質量發展，打造長江國際黃金旅游帶和服務長江經濟帶建設的重要途徑。”長航局局長唐冠軍表示。

長江經濟帶綜合立體交通走廊的不斷完善，將為長江水上旅游消費提供新的增長空間。據長江航運發展研究中心預測，2025年、2035年長江水上旅游客運量將分別達到1100萬人次、1500萬人次。

面對長江水上旅游廣闊的發展前景，在不久前召開的長江旅游客運安全發展座談會上，與會專家和企業管理人員一致認為長江游輪客運要搶抓機遇，實現持續健康有序發展，需在硬件環境、配套設施、服務水平、安全管理、環保手段等方面提檔升級。

創建服務一流的水上旅游品牌。加快研究出臺統一、規范的管理與服務標準，重點發展銜接長三角城市群、古徽州文化、大別山紅色生態等旅游區的游輪精品航線，鼓勵發展專業化的水上旅游經營機構，加快培育一批國內一流、國際知名的長江游輪企業品牌。

打造能力一流的港航基礎設施。加快推進以上海、南京、武漢、重慶等為郵(游)輪母港，以泰州、揚州、九江、岳陽等為停靠港的分層次港口布局，以及長江中下游地區符合港口總體規劃、具有旅游客運功能的港口碼頭建設和現有游輪碼頭升級改造，暢通游輪碼頭集疏運通道，實現碼頭到主要旅游景區交通主干線的便捷換乘。

構筑保障一流的安全防控體系。相關管理部門應定期組織開展游輪旅游風險評估，根據安全風險分級實行差異化管理。同時，加強旅游客運碼頭經營資質管理，確保長江游輪在具備旅客運輸服務經營資質的港口停靠。建立健全水上旅游突發事件和緊急救援聯動處理機制，鼓勵有條件的企業建立緊急救援隊伍。

建設環保一流的綠色航運配套。加大游輪受電設施建設、改造力度，加大對碼頭岸電設施建設以及游輪岸電設施改造的支持力度，加快推進船舶和港口污水垃圾接收處置設施建設，率先研究長江游輪污水處理設備自動在線監控裝置，加快推廣純電動船等節能環保船型，游輪碼頭應配備足夠的供電、加氣等配套設施。

創新品質一流的旅游服務功能。推動建立統一的長江水上旅游公共服務信息平臺，實現長江游輪企業之間、游輪企業與游客之間的信息共享與互認，探索共享游輪航線和艙位等，完善安全投訴機制、處罰機制、監督機制，全面提升水上旅游管理服務水平。

培育信用一流的企業營商環境，推動形成由行業主管部門、行業組織以及游客“三位一體”組成，覆蓋長江全流域、統一的旅游客運企業信用評級體系，推進旅游客運企業之間、旅游客運企業與港口企業以及地方旅游景點之間的戰略合作，提升長江旅游客運發展質量和效益。

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