2017年9月8日，《國際船舶壓載水和沉積物控制與管理公約》(《壓載水公約》)正式生效。這表明在國際海事組織(IMO)的統一框架下，全球海洋生態保護體系更趨完備，將從法規和技術層面雙管齊下，減少并最終消除有害水生物通過船舶壓載水的排放在全球范圍內轉移造成的生態災害。

如果船舶在營運中有違犯行為，各締約國須在偵察違犯事件和執行《壓載水公約》規定方面進行合作，并通過締約國的法律確定處罰。締約國對于《壓載水公約》履約的檢查重點不僅在于證書管理、壓載水記錄、取樣、置換和處理等技術細節，還可能結合MARPOL公約對船舶進行更嚴格的監督檢查。近期，某會員船舶在埃及阿達比亞港停泊作業期間就因為疑似排放含有污染物的壓載水而遭到港口方的處罰。

案件概況

涉案船舶 5月份執行埃及阿達比亞港裝載尿素貨物航次，從上一個卸貨港離港后，船長收到阿達比亞港代理的通知，要求船舶進港的凈空高度不超過12.3米，以適應港口吊機的正常裝貨作業。于是當船舶航經紅海水域時，船長指令將船舶的3號貨艙(風暴艙)打入清潔壓艙水，以滿足港口凈空高度的要求。5月20日該船靠泊阿達比亞港，由于船舶的1—5號貨艙內有松動的銹皮和部分貨物殘余而未能通過首輪裝前驗艙，期間3號貨艙始終保持有壓載水而未能接受下艙檢驗。從船方提供的照片看，3號貨艙內的壓載水是清潔的。同日，船長在收到當地代理通知后將3號貨艙內的壓載水向舷外排放，直至5月21日20時排放結束。5月22日上午，該船接受了阿達比亞港的港口國監督檢查，并零缺陷通過。下午，船長收到通知，船舶靠泊的港池內發現黃褐色漂浮污染物，港口當局認為是由于船舶排放貨艙內不清潔的壓載水而導致的。

港口處罰

船長的事實陳述報告稱，當時港池內還有其他5艘船舶，在該船靠泊期間就發現港池角落里有未知成分的漂浮物。而且船長也在船上開展調查，確認在船舶的整個靠泊期間未向港池內丟棄垃圾及排放生活污水。同時，船長也在事實陳述報告中附帶了港口國監督檢查的無缺陷報告。盡管如此，阿達比亞港當局在未對港池內污染物和船舶壓載水樣分別取樣分析并比對結果的情況下，僅憑在驗艙檢驗中船舶貨艙不夠清潔(有銹皮和貨物殘余)以及污染物是在船舶靠泊的周圍水域被發現為依據對該船進行處罰，罰款超過100萬埃及鎊(約合7萬多美元)。港方聲稱，這些處罰僅僅是正常在蘇伊士運河經濟區污染處罰的1/3，如果船方不認可或者不配合此處罰意見，該污染案件將移交至埃及環境事務署。屆時，船舶不僅將面臨污染處罰，還將承擔清污責任，并將視情節追究船員的刑事責任。根據現有信息分析，港口當局的處罰決定可能在程序上存在瑕疵，但依據還是充分的。污染物無論是來自于船舶壓載水還是垃圾和生活污水排放，都有相應的《壓載水公約》和MARPOL公約賦予締約國和港口國在本國法律法規下進行監督和處罰的權力。

案件分析

該案的首要問題是港池內污染物的來源。根據船長的事實陳述報告，船方排除了在靠泊期間向港池內排放任何污染物的可能。通常情況下，一艘MARPOL公約下從事國際航行的船舶，船長和船員都有非常強烈的環保意識和履約要求，更何況現在港口安全巡視和攝像頭監控設施日益健全，船員基本上不會知法犯法。同時，該會員船舶在靠泊期間接受了港口國監督檢查，檢查覆蓋了船舶在安全和防污染方面的技術操作，無缺陷通過的事實也從側面驗證了船長在事實陳述報告中所陳述的內容。

船舶在航行中洗艙本身就是一個勞動強度大、操作難度大的工作，貨艙內的邊角和局部遺漏也是在所難免。在船舶驗艙報告中，確實有船舶貨艙內有銹皮和貨物殘余等不清潔物質的描述，但經船員洗艙后殘余的幾百公斤貨艙雜質與3艙內1.5萬噸壓載水混合后，再經船舶壓載系統排出舷外，這些貨艙雜質能否一直懸浮于港口水面，并對港內水域造成污染非常值得懷疑。只是港方并沒有對污染物進行成分化驗并采集船舶壓載水進行比對，而船方在綜合考慮租約執行和運營效益的情況下，也沒有必要花費更長的時間去主動舉證。

阿達比亞港位于蘇伊士灣北部，靠近蘇伊士運河口，港口區域無防波堤，附近有漁船駁運碼頭。在這種碼頭環境下，港口附近發現的漂浮污染物可能來源于死亡的藻類漂浮物、其他船舶排污的漂浮物或者附近漁船的作業殘留物等。船長的事實陳述報告中也提及，船舶在靠泊期間就發現在船尾附近有不明漂浮物，只是沒有第一時間向港口當局報告。在全球其他港口也存在類似情況，推薦的做法是船長在引航員的見證下拍照取證，并向引航員和港口當局報告，這樣既履行了MARPOL公約規定的報告職責，也撇清了本船污染港口水域的嫌疑。

結語

隨著船舶生產經營規模的不斷擴大，人們對海洋環境保護的意識也越來越強，隨之IMO和各締約國對船舶防污的監控也越發嚴格。借鑒本案，協會提醒船東進一步加強船員的防污染培訓，從而增強環保意識，提高業務水平，更好貫徹執行MARPOL公約和法規的技術要求;同時監督船員遵守公約規定，履行信息交流和報告程序。船舶一旦發現有污染和違犯事件，無論事件是否來自本船，均應第一時間向船旗國或/和港口國當局報告，以便船岸能夠共同采取行動，減輕污染物對水域的進一步污染。

(新媒體責編：qiaoyidan)