實地查看所隊合一合成指揮平臺

核心提示：2016年6月17日，全省農村道路交通安全工作現場推進會推廣了湄潭縣農村交通安全“黨政主治、部門共治、平臺精治、所隊合治、村民自治”的“五治”經驗。兩年多來，該縣緊抓 “所隊合治”不放松，通過“六個統一”推動“所隊合一”，取得“六個提升”，高效整合了公安機關力量，強化了公安基層基礎工作，以農村地區消防安全、民爆物品管理、社會治安管理、交通安全管理存在的問題為導向，不僅強化了派出所職能，更夯實了農村道路交通安全基礎，有效解決了道路交通安全執法主體問題，為“兩站(執法站、勸導站)、兩員(勸導員、協管員)”工作提供了強有力的執法保障，實現了“1+1>2”的社會綜合管理效應，為貫徹十九大“打造共建共治共享的社會治理格局”指示精神，推進警務機制改革落地落實，提供了可資借鑒的“湄潭范本”。

天城派出所交警中隊掛牌成立

“六個統一”：開出“所隊合一”改革 “新藥方”

“興隆派出所嗎?在街上場口發生兩車刮擦，兩邊互不相讓，已發生交通堵塞。”接警后5分鐘，派出所兩名警察驅車趕到現場照相取證、明確責任，隨即，兩車主挪車讓道，交通恢復。

要在以往，想這么短時間就疏浚交通幾乎是不可能的事。要等縣城一中隊的交警趕來處理，在路上就要耽誤一二十分鐘。

這是湄潭按照“警力整合、資源共享、職能一體、發展共贏”的原則，啟動“所隊合一”模式改革，整合農村派出所和農村交警中隊警務資源取得的成效之一。

隨著農村經濟的不斷發展，該縣農村道路不斷延伸，機動車“井噴式”增長，駕駛員也隨之增多。由于警力不足，農村地區道路失控漏管現象比較普遍，交通違法行為突出，道路交通事故頻發。特別是農村地區發生的交通事故，到達現場最快也要30至40分鐘，這不僅延誤了事故處理速度，也讓部分傷者難以得到及時救治。

破除體制機制障礙，因地制宜探索解決警力無增長情況下交通管理力量全覆蓋，成為了擺在湄潭縣委、縣政府及公安機關迫在眉急的問題。說干就干，經過一番調研決策，“六個統一”橫空出世。

護送(程文濤 攝)

——統一機構職責。2017年，縣委縣政府出臺系列文件安排了改革任務和工作重點,明確了改革時間表和作戰圖。縣公安局黨委成立了由局長掛帥,其余黨委成員分工協作,各部門、各派出所負責人為成員的改革工作領導小組,為“所隊合一”警務體制機制改革，綜合推進體制機制、社會治理、放管服改革高效運行提供了組織保障。撤銷原片區交警中隊, 規范機構設置，在除中心城區(湄江街道)外的14個鎮(街道)成立交警中隊,并增加政法專項編制16名,規范了執法主體,為“所隊合一”警務體制機制改革，綜合推進體制機制、社會治理、放管服改革高效運行提供了機構保障。各交警中隊中隊長由派出所副所長或教導員兼任，協助所長抓好本所的體制機制建設，本轄區的社會治理、公共安全、便民服務等工作，綜合協調警力,為“所隊合一”警務體制機制改革，綜合推進體制機制、社會治理、放管服改革高效運行提供了職責保障。

——統一警務保障。面向社會招聘了交警中隊輔警人員165人，經培訓以后，已全部安排到崗到位，14個鎮(街道)各自分配輔警人員達10人以上，確保“有人辦事”。將該項改革納入縣財政預算，追加201.6萬元作為各鎮交警中隊工作經費。縣公安局按照一類鎮1.2萬/月、二類鎮1萬/月的經費標準，每月考核兌現，同時，各鎮(街道)根據實際情況為交警中隊輔警人員保障考核獎勵經費，確保“有錢辦事”。出資70余萬元，統一標準采購了14個鎮(街道)派出所的辦公電腦、相機、酒精檢測儀、PDA等一批先進的、精密的、便攜的執法辦案裝備，確保“有物辦事”。

——統一情報信息。充分發揮交警中隊這支隊伍的作用，日常工作中將所隊基礎信息、公共安全信息、社會治理信息、服務需求信息等數據進行同步采集，一人多采、一戶多采，并將所采集信息第一時間分門別類錄入社區警務等平臺，實現“出門一把抓、進門再分家”，極大地提升了情報數據采集工作效率。2017年8月以來，14個鎮(街道)派出所共錄入交管信息169800條，同期增長179.01%;共錄入治安信息436531條，同期增長115.37%。調度“一村一警務”等基層警務力量，依托“公共安全協會”等群眾自治組織，發動群眾充當情報信息收集員，第一時間了解和掌握基層一線在逃人員、治安、槍支、劇毒危爆物品管理、矛盾糾紛、道路通行、自然災害情況等涉及公共安全、社會治理、群眾需求的情報信息，情報網絡得到進一步擴展。通過海量基礎信息數據采集、錄入，充分發揮社區警務平臺、農村道路交通綜合監管云平臺、集成指揮平臺等系統的大數據分析、研判、預測、預警等作用，以精準大數據引領治安案件違法清理、公共安全隱患排除、社會治理漏洞防范、群眾需求上門服務等各項工作高效運行。

——統一指揮調度。推進派出所勤務模式轉型，落實每日情報會商機制。通過每日對各所轄區治安、交通、服務等警情進行研判，有針對性地安排勤務、調度力量、明確任務，統籌開展數據采集、巡邏管控、隱患排查、群眾服務等基礎工作。交警中隊警力由派出所調度，依托派出所綜合勤務指揮調度體系和可視化指揮平臺，從縱向減少指揮層級，從橫向暢通指揮渠道，落實一線點對點、可視化的指揮模式。將交通、治安等警力混合編組、統一勤務，通過省公安交管部門開發的“陽光警務”APP考勤在線簽到簽離，工作軌跡可視化的功能，讓指揮員能夠實時了解一線工作動態，并及時指導一線工作人員有效打擊違法犯罪、及時排除安全隱患、妥善處置矛盾糾紛、文明提供高效服務。

——統一執法服務。落實派出所主導、各警種協作的巡邏查控模式，進一步強化對轄區重點路段、治安復雜區域巡邏管控，強化對執法站點的值守，強化對重點人員、重點車輛的盤查，織密巡邏查控網絡，形成有力震懾。在事故現場處置、突發事件處置、自然災害救援等應急處置工作中，由派出所統一勤務指揮，就近派警、就近處置，將現場管控、交通管制、現場救援有機結合，現場處置及時、災害救援及時。同時依托區域合成警務，實行一定區域內多所隊協同作戰，短時間集結優勢警力，對突發事件處早處小。發揮“一村一警務”“公共安全協會會員”等基層力量作用，實行農村社會治安網格化管理，將公共安全隱患排查、矛盾糾紛化解、公共安全宣傳、治安交通業務辦理服務等基礎工作進村、到組、入戶，農村公共安全防范、社會治理、便民服務能力不斷增強。

——統一考核管理。縣公安局研究制定相關文件，對輔警日常工作和行為準則劃定紅線，從嚴管理。通過微信工作群等載體，嚴格執行“每日一點評、每周一通報、每月一考核、定期一培訓、年終一測評”的“五一”日常管理機制，對隊伍的警容警紀、執勤行為、執法規范、工作質效等進行常態化、制度化的監督管理。針對“所隊合一”警務體制機制改革、社會治理、放管服改革后，派出所對交通管理業務不熟悉，交警中隊對治安、派基等業務不熟悉的情況，對民警和輔警采取集中到城區輪訓、業務骨干駐隊指導培訓、相關崗位跟班學習、“警師”傳幫帶等多種形式提高業務素質能力。同時制作圖文并茂的業務流程指導手冊，進一步提升全體干警風險防范、安全監管、便民服務、應急處置、社會治理、破案打擊能力。縣公安局整合派出所基礎工作、打擊質效、交通管理等項目，結合社會治理、放管服的工作落實情況精細分解上級明確的目標任務，建立了一套以數據為基礎行之有效的考核辦法，通過系統抽取考核數據的方式進行考核，使考核評價更加精準，獎勤罰懶、獎優罰劣，竭力激發干警切實履職的內生動力。

“六大提升”：構筑“共建共治共享”社會治理新格局

——社會治理能力大幅提升。 “所隊合一”警務體制機制改革，進一步織密了農村社會治理網絡，將300余名“村級警務助理”、212名“村級公共安全協會會員”的基層管理力量有機整合，實現了以所隊為中心、以道路為連線、以村組為單元的農村社會治理網格化管理模式。將“所隊合治”與“村民自治”有機融合，進一步完善“村級公共安全協會”等群眾性組織職能，鼓勵和支持社會力量參與共同治理，同時充分發揮“貴州省農村公共安全綜合監管云”手機APP等互聯網+社會治理工具作用，使社會治理主體更加多元化，治理手段更加現代化。依靠群眾組織，通過“壩壩會”、“群眾會+”等形式，將公共安全知識、社會治理知識、便民服務須知等整合宣傳，“所隊合一”警務體制機制改革以來，以派出所為主體開展治安法治宣傳157次，同比上升32%;開展交通安全法治宣傳355次，同上上升93.99%，接受教育群眾29566人，同比增加81.69%，使人民群眾的公共安全防范意識和法治理念得到鞏固和不斷提升，從源頭上降低違法犯罪發生的概率。

——風險防范能力大幅提升。通過基層管理力量的增強和覆蓋，充分發揮人熟、地熟、情況熟的優勢，能夠及時、迅速、準確地感知和識別在道路交通、消防安全、民爆物品、鄰里糾紛、黃賭毒等方面的潛在風險。通過成熟的情報網絡和每日研判工作機制，及時將基層反饋的風險隱患情況進行分析梳理，科學有效地制定對策措施，及時開展預警提示、風險評估、風險管控。 “所隊合一”警務體制機制改革后，真正落實了派出所對重點車輛、重點駕駛人、重點人員、重點場所、重點路段的屬地化管理責任，通過措施、責任、資金、時限、預案“五個落實”，進一步提高派出所在及時排除道路交通、消防安全、民爆物品、矛盾糾紛等方面潛在的風險隱患的工作效率。“所隊合一”警務體制機制改革以來，全縣共排查道路交通安全隱患99處、消防安全隱患143處、民爆物品隱患104處、矛盾糾紛243件，同比上升65%、32%、21%、37%。

——破案打擊能力大幅提升。 “所隊合一”警務體制機制改革進一步壯大了派出所力量，將社會治安巡邏和交通巡邏、重點場所管理、便民服務有機結合起來，由派出所根據轄區實際科學安排勤務，真正落實了24小時勤務模式，做到“白天時時見警察，夜間到處見警燈”，對社會治安和道路交通違法行為起到了明顯的震懾作用，對治安、交通業務服務起到了明顯的深入作用，人民群眾安全感和滿意度顯著提升。派出所在各自轄區開展巡邏管控、違法查處等工作，覆蓋了以往農村道路交通管理中的死角，扭轉了以往一個片區中隊無法兼顧多個鄉鎮道路交通管理的被動局面，特別是各鎮交警中隊與鎮道交辦、安監站的密切配合，交警執法站與農村勸導站的有機結合，為“兩站兩員”提供了執法支撐，使道路交通違法行為無處遁形。 “所隊合一”警務體制機制改革后，派出所統一指揮調度，交管信息與治安信息、刑偵信息互通共融，實現了及時研判、及時預警、合成作戰、及時查處，使破案打擊能力得到大幅提升。自8月1日以來，全縣14個鎮(街道)共刑事拘留119人，同比上升21.43%;逮捕83人，同比上升38.33%;起訴186人，同比上升24.83%;治安拘留196人，同比上升108.51%。共查處酒駕165起，同比增加161.90%;醉駕72人，同比增加111.76%;行政拘留199人，同比增加468.57%;交通犯罪刑事打擊96人，同比增加71.43%;排除火災隱患2286起(圖中以10為單位)，同比增加38.71%;化解矛盾糾紛593起(圖中以10為單位)，同比增加52.44%。實現了交通肇事逃逸案件偵破率100%的目標。

請勿違停(王靜 攝)

——應急處置能力大幅提升。“所隊合一”警務體制機制改革，依托各派出所勤務統一指揮優勢，就近派警、就近處置，現場處置及時、傷員救助及時、民警負擔減輕，解決了以往在遇到農村交通事故時，時常因為路況等因素貽誤最佳搶險救援時機，事故現場得不到及時處置和撤出而容易引發群體性事件的問題。依托警力增長優勢，縣公安局落實區域合成警務，一定區域內多所隊協同作戰，能夠在短時間集中警力優勢，處早處小，突發事件及時處置的能力得到大幅提升。今年以來，湄潭縣未發生超過10人有影響的群體性案事件，保障了大局平穩。自然災害時，依托“所隊合一”警務體制機制改革工作機制，既能夠及時收集、反饋相關情報信息，又能夠將災害現場管控、交通管制、現場救援有機結合，而且出警速度快、警力覆蓋程度高、情報數據更多更全面、指揮調度更準更統一。需要管制時，多點統一步調進行管制;需要打開通道時，也可以及時為人民群眾打通生命通道。2018年凝凍期間(1月26日至1月31日)依托“所隊合一”警務體制機制改革機制，全縣僅發生一般程序道路交通事故2起、死亡0人、受傷3人，同比分別下降66.67%、100%、66.67%。

——安全監管能力大幅提升。 “所隊合一”警務體制機制改革，真正落實了派出所對農村社會治理、公共安全的監管職責，賦予了派出所對道路交通安全違法行為的查處、打擊權力，有效解決了農村安全特別是道路交通安全工作中的執法主體問題，進一步規范了執法行為，為“兩站兩員”開展工作提供了強有力的執法保障。將農村營運車、校車等重點車輛、駕駛人，旅店、酒吧、煙花爆竹銷售點等重點場所由派出所統一建檔立卡，實施戶籍化管理，提升了日常檢查的頻率、加大了日常監管的力度，解決了以往農村在公共安全監管方面存在的漏管失控的問題。整合交警、治安等警種資源，統一分析研判、統一勤務安排、統一調度指揮，將轄區重點場所、重點人口、重點車輛、重點駕駛人、重點違法等管控工作結合起來，集中開展重要節慶、場鎮、路段巡邏管控。例如：在日常管理中將酒吧、KTV等重點場所巡查與酒駕醉駕打擊相結合;在武裝設卡中將毒品、違禁品檢查與交通違法查處相結合;在巡邏中將反扒、治安管理與交通秩序維護相結合。既是“一警多能”、又是“多警聯動”，不分彼此、密切協作、措施到位，最大限度地節約了警力資源，提升了公共安全綜合監管效率。

——便民服務能力大幅提升。縣公安局積極對接上級業務警種部門，爭取支持，下放行政服務事項。將戶籍、治安、交通等警種行政服務事項整合融入派出所便民服務大廳業務內容，使群眾能夠就近辦理相關業務。“所隊合一”警務體制機制改革以前，14個鎮(街道)派出所原有行政服務項目為162項，“所隊合一”警務體制機制改革以后，結合放管服改革，進一步落實了黔公通〔2017〕23號文件精神，強化服務措施45條(戶籍管理9條、治安管理10條、禁毒管理4條、交能管理22條)，新增交警業務7條(機動車業務范圍4條、駕駛證業務辦理范圍3條)。制作流程精簡的公安局行政服務事項流程表宣傳下發，同時，發揮村級警務助理“業務代辦”的作用，就近收集、及時提交依照程序可以委托辦理事項的所需資料，辦理完畢后反饋上門，使群眾足不出戶便可辦理相關業務，真正打通服務群眾的“最后一公里”，“所隊合一”警務體制機制改革以來，14個鎮(街道)共辦理行政服務事項56558項，同期比增加28.07%。通過交叉學習、輪崗培訓、警師幫帶等措施，民警、輔警的公安綜合業務能力有了全面提升，以往在派出所不能咨詢的問題，現在能夠一一為群眾解答;以往不能查詢的信息，現在能夠及時就近為群眾提供查詢服務，進一步緊密了警民關系，提升了群眾滿意度。

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