[背景]

當前，一些車主為營運方便選擇將自己車輛掛靠在運輸企業名下，并以其名義進行客貨運輸經營，由掛靠單位提供相關法律手續和條件。掛靠車輛的出資主體與登記主體相分離、掛靠管理費約定不明或模糊等原因導致車輛掛靠經營糾紛案件頻發。同時，由于運輸公司設立門檻較低，注冊資本標準不一，有的運輸公司為空殼公司、皮包公司，注冊地與實際經營地不一致，管理不完善等也是造成該類案件的誘因。該類案件的出現不僅侵犯了掛靠單位的合法權益而且這些大量失去監管的車輛還給道路交通安全、人民群眾的生命財產、社會經濟的有序穩定運行埋下了隱患，亟待健全行業規則，加強常態監管。

安徽省池州市中級人民法院在審理一起機動車交通事故責任糾紛案件中，發現機動車管理工作存在諸多問題，遂針對上述問題向青陽縣公安局交警大隊發出司法建議。

[建議]

安徽省池州市中級人民法院司法建議書

〔2018〕池法建字第1號

青陽縣公安局交警大隊：

我院在審理池州天地運輸有限公司與青陽縣依路通汽貿服務有限責任公司貨運分公司、青陽縣依路通汽貿服務有限責任公司、舒日能機動車交通事故責任糾紛一案[(2017)皖17民終522號]中發現，青陽縣依路通汽貿服務有限責任公司名下掛靠許多車輛，但該公司在年檢、機動車強制責任保險等方面疏于管理，導致本案所涉事故發生后受害人的合法權益無法得到有效保障。為此，特建議如下：

一是加大法治宣傳力度，倡導誠信守約意識。交管部門要積極主動地承擔起法治宣傳義務，多到建筑工地、物流中心、貨場等營運車輛密集的地方，宣傳契約精神、掛靠經營等方面的法律知識，提高車主的法律意識、誠信意識。

二是汽車運輸公司嚴把車輛營運掛靠關、提高掛靠車輛管理水平。汽車運輸公司在與掛靠方簽訂掛靠協議時要嚴格審查掛靠方駕駛員資質和車輛質量，明確告知雙方權利義務內容，并可以約定掛靠方需交一定數額的押金，待解約時如數返還，防止掛靠方在不解約的情況下就“一走了之”的情況出現;在日常運營管理中，加強對掛靠車輛的管理，定期了解掛靠方的車況和營運狀況，分批對掛靠方駕駛員進行安全培訓，定期召開公司和掛靠方代表的工作會議，以便及時了解掛靠方的工作動態和訴求，對失聯車輛要及時查清原因。

三是交警部門要加大對營運車輛的監管力度，堵塞監管上的漏洞，使手續不全的車輛無生存空間。同時，運管、交警部門和車隊要加強信息溝通共享。運管、交警部門在加強對郊區、廠礦、鄉鎮營運車輛的監管與排查的同時，將查處有問題的掛靠車輛信息、及時通知掛靠的車隊，使車隊及時掌握車輛的信息，尤其是對失聯違約的掛靠車輛，車隊發現后及時通知其履行掛靠義務，否則，依法解除掛靠關系，以降低車隊運營風險。

四是交警部門應對該公司所有車輛年檢情況進行徹查，并對機動車強制責任保險繳納情況進行監管，必要時對該公司存在的管理疏漏和車輛違法情況進行處罰。

以上建議請研究處理，并將處理結果于2018年4月15前函告本院。

二○一八年三月十四日

[效果]

該司法建議書發出后，青陽縣公安局交警大隊高度重視，對池州中院的關心和支持表示非常感謝，針對交通管理工作實際，并針對司法建議反映的情況和建議內容復函如下：

1。高度重視，專人核查。經核查：我轄區青陽縣依路通汽貿服務有限責任公司名下掛靠有19輛大型貨車，均為2003年注冊入戶的，現已全部切割報廢處理，并在公安網《公安交通管理綜合應用平臺》注銷信息。我轄區青陽縣依路通汽貿服務有限責任公司貨運分公司名下掛靠有306輛大型貨車，其中78輛已報廢處理，并在公安網《公安交通管理綜合應用平臺》注銷信息，營運中的228輛中有27輛逾期未年檢。針對青陽縣依路通汽貿服務有限責任公司貨運分公司存在的交通安全隱患，我大隊已下發消除安全隱患通知書督促該公司整改。

2。專項整治，嚴格落實。各運輸企業立即對公司名下所有車輛年檢情況、保險情況進行核查，責令立即整改，消除安全隱患，強化運輸企業主體責任，對公司名下運輸車輛實行有效動態監管。

3。拓寬渠道，加強監管。下一步我大隊將聯合交通部門開展上門約談，強力督促該公司負責人嚴格落實運輸企業主體責任，強化對公司名下運輸車輛實行有效動態監管，徹底消除安全隱患。

4。聯合執法，源頭管控。公安交通管理部門作為車輛、駕駛人源頭監管職能部門，應當突出重點車輛和駕駛人管理為重點，需明確專門機構，落實專門力量負責轄區監管業務指導和把關，并將轄區每個重點車輛單位列入監管，具體落實到責任民警，實現重點車輛和駕駛人源頭管理工作的戶籍化制度，做到應管不漏，要求統一，措施有效。

5。加強溝通，密切協作。今后，我大隊將進一步加強與貴院的溝通銜接，及時將交通執法工作中存在的問題和困難向貴院反饋，希望貴院一如既往支持我大隊交通執法工作，不斷增強主體責任意識和安全生產意識的同時，注重發揮社會各界的監督作用，嚴禁各類違章行為的發生，形成人人關注運輸安全、人人監督運輸安全的良好氛圍。

(新媒體責編：wb001)