20日，深圳市交通運(yùn)輸委、深圳市城管局、深圳市公安交警局聯(lián)合舉行深圳市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理重大行政決策及立法聽證會(huì)。圍繞《深圳市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理方案》(以下簡(jiǎn)稱“方案”)，16位聽證代表及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參與聽證，企業(yè)準(zhǔn)入方式、車輛投放規(guī)模、運(yùn)營(yíng)規(guī)范等成為熱議焦點(diǎn)：多名代表建言單車企業(yè)不應(yīng)向消費(fèi)者收取押金，而是企業(yè)應(yīng)向公共平臺(tái)交押金，保證長(zhǎng)效管理。

共享單車帶來一系列新生矛盾的背后，是公共資源、路權(quán)重新分配的深層次問題。“如何在助力共享單車創(chuàng)新發(fā)展、方便市民綠色出行與不影響他人之間找到一個(gè)合適的度，需要大智慧。”深圳市政協(xié)委員王雪說。

投放總量要進(jìn)行供給側(cè)控制

在深圳，每天有543萬人次使用共享單車。來自深圳交通部門的數(shù)據(jù)顯示，在深圳投放共享單車運(yùn)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)共有8家，投放量約為89萬，注冊(cè)用戶超過2200萬人。

此次方案中提出的三種企業(yè)準(zhǔn)入與退出方式，分別為備案、普通許可和特許經(jīng)營(yíng)。哪種方式用在深圳最好?成為本場(chǎng)聽證會(huì)的焦點(diǎn)。深圳市人大代表?xiàng)钋谫澇蓚浒钢乒芾�，在他看來，共享單車�?zhǔn)入門檻要低、管理要嚴(yán)、手段要多，這與打造共建共治共享社會(huì)治理格局的目標(biāo)方向一致。而深圳市政協(xié)委員蔣雷更傾向普通許可，“共享單車在有限條件下備案，或是放寬一點(diǎn)的普通許可，兩者融合最好。”

“我們感覺備案的管理難度會(huì)大一點(diǎn)，還是希望能夠走出一個(gè)深圳的創(chuàng)新路徑來促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，但前提是政府在制定政策的時(shí)候必須要做到可控。”深圳市交通運(yùn)輸委交通綜治處處長(zhǎng)韓浩說。深圳市交通運(yùn)輸委政策法規(guī)處主任科員曾天林補(bǔ)充說，三種準(zhǔn)入方式的監(jiān)管強(qiáng)度呈遞進(jìn)關(guān)系，采取哪一種方式，取決于整個(gè)行業(yè)共享、共治的效果問題。“如果采用備案的方式，企業(yè)能夠足夠自律，用戶能夠切實(shí)履行職責(zé)，未嘗不可。但如果不具備這一實(shí)現(xiàn)條件，政府的管制力度只能向上提至普通許可或特許經(jīng)營(yíng)方式。”

目前深圳投放共享單車達(dá)到89萬輛，總量控制成為聽證另一焦點(diǎn)。“總量控制要進(jìn)行供給側(cè)控制。”深圳市城市交通協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)施佑生建議，深圳應(yīng)根據(jù)城市道路空間改善進(jìn)度和可容納數(shù)量逐步調(diào)整共享單車數(shù)量，根據(jù)單車需求、使用周轉(zhuǎn)次數(shù)調(diào)配數(shù)額。“政府各級(jí)部門齊抓共管，實(shí)現(xiàn)總量控制配額管理，有序和有效性非常重要。”楊勤建議，深圳應(yīng)采用有效信息化手段，實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)一種模式一種辦法，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)管理。

“單車企業(yè)不應(yīng)向消費(fèi)者收押金”

單車企業(yè)退還押金問題成為社會(huì)熱議的焦點(diǎn)。來自深圳市消費(fèi)者委員會(huì)的聽證代表古洪濤公布了一組數(shù)據(jù)：2017年1月至今，深圳共有1萬宗關(guān)于共享單車投訴，其中99%都是關(guān)于押金難退問題。“我們鼓勵(lì)企業(yè)通過信用管理、技術(shù)創(chuàng)新來降低押金甚至免押金，做到實(shí)時(shí)退還押金。”他說。

聽證代表陳文華提出，共享單車占用城市資源，可以向企業(yè)收取資源占用費(fèi)用于處理僵尸單車以及設(shè)立停車場(chǎng)、停車樁等基礎(chǔ)設(shè)施。深圳市人大代表陳潔也認(rèn)為，單車企業(yè)不應(yīng)收消費(fèi)者押金，反倒是企業(yè)應(yīng)向公共平臺(tái)交押金。

施佑生補(bǔ)充說，押金一般具有的三個(gè)功能——消費(fèi)抵扣、手段賠償和違約處罰，共享單車在押金使用上不具有上述功能，因此，單車企業(yè)不應(yīng)向消費(fèi)者收取押金。

實(shí)際上，一些共享單車企業(yè)已經(jīng)開始踐行免押金模式。ofo相關(guān)負(fù)責(zé)人王濤介紹說，7月5日，ofo在深圳引入免押金模式，目前這一模式已經(jīng)在國(guó)內(nèi)25個(gè)城市使用，深圳60%的用戶免押金。

“法規(guī)要體現(xiàn)對(duì)新生事物的保護(hù)”

共享單車帶來一系列新生矛盾的背后，是公共資源、路權(quán)重新分配的深層次問題。

王雪呼吁為自行車爭(zhēng)取“路權(quán)”。在她看來，深圳未來的交通發(fā)展方向是綠色出行和環(huán)保出行，而目前綠色交通的發(fā)展相對(duì)緩慢。“比如我們有2000萬人口，300萬小汽車，這意味著有85%的人每天要靠綠色出行解決自己的交通問題。但15%的小汽車就占用了現(xiàn)有50%以上的‘路權(quán)’，而自行車僅占6%，這個(gè)比例分配是否要重新思考?”

因此，王雪認(rèn)為，所有共享單車管理政策制度在制定的同時(shí)，要有明確的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，因?yàn)樾袠I(yè)在不停發(fā)展和變化。此外，所有政策制度要有明確容錯(cuò)機(jī)制，應(yīng)有包容的心態(tài)。

“法規(guī)要體現(xiàn)對(duì)新事物的保護(hù)。”施佑生也認(rèn)為，共享單車的定位應(yīng)是對(duì)城市公交出行的補(bǔ)充，法規(guī)應(yīng)給予支持和保護(hù)。

方案焦點(diǎn)

A 三種企業(yè)準(zhǔn)入和退出方式

備案管理

運(yùn)營(yíng)企業(yè)將其需要進(jìn)行的行為活動(dòng)告知主管部門，為事后檢查監(jiān)督提供資料或者某種依據(jù)，通過制定政府規(guī)章來實(shí)現(xiàn)。目前廣州、北京等城市采取備案管理模式。

普通許可

經(jīng)主管部門依法審查，準(zhǔn)予其在特定范圍內(nèi)從事特定活動(dòng)的行為，有一定的門檻，對(duì)企業(yè)進(jìn)出進(jìn)行約束，對(duì)投放也有直接的管控。

特許經(jīng)營(yíng)

政府通過公開招標(biāo)、招募等方式，授予企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許其在一定期限和范圍內(nèi)進(jìn)行特定的服務(wù)，可以對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行嚴(yán)格管制，也容易形成行業(yè)保護(hù)，難以發(fā)揮企業(yè)能動(dòng)性和創(chuàng)造性。

B 六方面運(yùn)營(yíng)規(guī)范

車輛技術(shù)和安全

投放和停放秩序

用戶協(xié)議

用戶安全

企業(yè)數(shù)據(jù)接入

企業(yè)退出后的車輛清理

C 兩項(xiàng)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

建立日常檢查和定期考核評(píng)估的監(jiān)督檢查機(jī)制

建立企業(yè)和用戶的信用管理機(jī)制

今年4月，深圳在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車發(fā)展的若干意見》

今年9月，印發(fā)《深圳市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范管理整治行動(dòng)實(shí)施方案》

目前，深圳正在積極推動(dòng)管理辦法、車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)服務(wù)規(guī)范等制訂工作

截至今年9月，各大共享單車企業(yè)共清理整頓車輛超過52萬輛。市交警部門對(duì)21萬非機(jī)動(dòng)車違法行為人采取共享單車停用措施。

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