人民交通網(wǎng)訊 隨著近幾年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，正規(guī)的班線客運(yùn)交通運(yùn)輸基本上滿足了主要公路沿線群眾出行需求，為廣大農(nóng)村群眾提供了安全、方便、快捷的運(yùn)輸服務(wù)，但在時(shí)間、空間和運(yùn)輸方式上仍存在一定的局限性，特別是在一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因道路等級(jí)較低，現(xiàn)有的客運(yùn)車(chē)輛班次很難保證群眾有車(chē)可乘，遇到趕集逢場(chǎng)天和農(nóng)忙時(shí)節(jié)，農(nóng)村群眾出行和客運(yùn)車(chē)輛需求矛盾日益突出，從而使面包車(chē)參與到日常道路交通運(yùn)營(yíng)中。面包車(chē)非法營(yíng)運(yùn)的存在，既擾亂了農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，損害了經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，破壞了和諧的道路運(yùn)輸環(huán)境，又給道路交通安全管理帶來(lái)了嚴(yán)重的隱患，必須予以嚴(yán)格規(guī)范，進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和取締。

農(nóng)村面包車(chē)非法營(yíng)運(yùn)的現(xiàn)狀

主要廠牌和核載人數(shù)。

面包車(chē)是指前后沒(méi)有突出的發(fā)動(dòng)機(jī)倉(cāng)和行李倉(cāng)，外形就像一個(gè)面包的車(chē)輛統(tǒng)稱(chēng)，主要有長(zhǎng)安、五菱、哈飛、昌河、東風(fēng)小康等廠牌類(lèi)型的車(chē)輛，核載人數(shù)均在7座以上11座以下。

行駛主要區(qū)域、道路類(lèi)型和起止點(diǎn)。

面包車(chē)價(jià)格低廉，種類(lèi)較多，且經(jīng)濟(jì)實(shí)用，在很多行業(yè)中都能廣泛應(yīng)用。加上隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村道路通行條件得到極為改善，面包車(chē)非法營(yíng)運(yùn)廣泛存在于農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路沿線等區(qū)域，行駛于山區(qū)鄉(xiāng)村道、旅游景點(diǎn)道路、國(guó)省道等道路，起于鄉(xiāng)村道路各家各戶(hù)、止于所要達(dá)到的目的地，沒(méi)有具體的起止點(diǎn)，凡是車(chē)輛所能通行的道路都能見(jiàn)到其蹤影。

行駛主要時(shí)間段和攬客方式。

農(nóng)村面包車(chē)非法營(yíng)運(yùn)主要在于重要節(jié)假日、每天的早中晚三個(gè)時(shí)間段，特別是在監(jiān)管部門(mén)八小時(shí)以外運(yùn)行時(shí)間較多。攬客的方式有建立長(zhǎng)期的租賃關(guān)系、停車(chē)候客、電話聯(lián)系、定時(shí)定路線運(yùn)行有固定乘坐人員等方式。

車(chē)主及駕駛?cè)酥饕獦?gòu)成。

在農(nóng)村面包車(chē)非法營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)藛T群體中，既有正當(dāng)職業(yè)者，在工作的空余時(shí)間，利用自己的私家車(chē)承租一些包車(chē)業(yè)務(wù)，為自己掙一些“外快”。也有下崗工人、待業(yè)、失業(yè)和無(wú)生活來(lái)源的人員，他們?nèi)�靠自己的�?chē)輛收入來(lái)維持家庭的正常開(kāi)支，既要養(yǎng)活老人，還要供小孩讀書(shū)，這類(lèi)駕駛?cè)藛T成為非法客運(yùn)的主流對(duì)象。還有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，他們忙時(shí)用于田地的耕作，閑時(shí)一邊照顧家庭，一邊利用自己的面包車(chē)從事短途運(yùn)輸來(lái)補(bǔ)貼家用，這類(lèi)現(xiàn)象主要在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多。

農(nóng)村面包車(chē)非法營(yíng)運(yùn)的危害性

車(chē)輛安全性能較差。

面包車(chē)由于其低端的市場(chǎng)定位，在制造工藝、安全防護(hù)方面受限于成本控制，相對(duì)其他載客汽車(chē)，“車(chē)輛自重低、輪胎規(guī)格小、車(chē)身重心高、安全性能差、易損壞”成為面包車(chē)車(chē)型的共性，導(dǎo)致車(chē)輛穩(wěn)定性較差，特別是在高速公路、城市快速通道或遭遇雨雪等惡劣天氣行駛時(shí)極易發(fā)生側(cè)滑、側(cè)翻事故。

交通安全隱患嚴(yán)重。

合法營(yíng)運(yùn)駕駛員必須通過(guò)培訓(xùn)取得從業(yè)資格證才能駕駛營(yíng)運(yùn)車(chē),，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛每3個(gè)月必須定期強(qiáng)制保養(yǎng)，車(chē)輛必須達(dá)到一定等級(jí)才能營(yíng)運(yùn)。而非法營(yíng)運(yùn)駕駛員大多未經(jīng)過(guò)從業(yè)資格培訓(xùn)，缺乏相應(yīng)的職業(yè)道德以及應(yīng)急處置能力。加之農(nóng)村的非客運(yùn)車(chē)輛大多安全技術(shù)狀況差，駕駛?cè)松米约优铩⒓幼�、加長(zhǎng)等，有的非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛車(chē)主、駕駛?cè)税踩�意識(shí)差，只要車(chē)能開(kāi)得動(dòng)即可，既不保養(yǎng)，也不檢修，再加上駕駛技術(shù)生疏，安全系數(shù)低，存在較大的安全隱患。

乘客合法權(quán)益得不到保障。

農(nóng)村非法營(yíng)運(yùn)車(chē)為節(jié)約成本，車(chē)輛除參加強(qiáng)制保險(xiǎn)外，大多未參加商業(yè)保險(xiǎn)或者保額較低，而營(yíng)業(yè)性車(chē)輛的保險(xiǎn)費(fèi)要高得多。因此，非法營(yíng)運(yùn)車(chē)即便是辦理了保險(xiǎn)也是以私車(chē)保費(fèi)保險(xiǎn)，若因道路非法客運(yùn)發(fā)生事故，保險(xiǎn)公司會(huì)拒絕賠償;一旦發(fā)生事故，或耍賴(lài)，或干脆棄車(chē)逃之夭夭，給交通事故的處理帶來(lái)難度，事故賠償問(wèn)題難以得到解決，受害者的權(quán)益無(wú)法得到保障。加之非法營(yíng)運(yùn)車(chē)隨意性強(qiáng)，車(chē)主宰客、甩客時(shí)有發(fā)生，營(yíng)運(yùn)中一旦發(fā)生交通事故或服務(wù)糾紛，乘客投訴無(wú)門(mén)，其合法權(quán)益得不到保護(hù)。

擾亂了合法的運(yùn)輸市場(chǎng)。

非法營(yíng)運(yùn)破壞了農(nóng)村正常的交通運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，搶奪市場(chǎng)份額，對(duì)合法營(yíng)運(yùn)經(jīng)營(yíng)者造成極大的沖擊，合法營(yíng)運(yùn)從業(yè)人員對(duì)此反響極大，嚴(yán)重影響了運(yùn)輸行業(yè)的穩(wěn)定。一些合法經(jīng)營(yíng)者因大量的投入，由此對(duì)政府部門(mén)產(chǎn)生埋怨情緒，進(jìn)而組織集體上訪，對(duì)政府施加壓力。同時(shí)，農(nóng)村面包車(chē)非客運(yùn)車(chē)輛相關(guān)人員因共同的利益關(guān)系，往往糾集在一起相互“照應(yīng)”、“幫忙”，私下形成團(tuán)伙、幫派，劃分“勢(shì)力范圍”，以排擠其他客運(yùn)車(chē)輛甚至逃避阻礙執(zhí)法部門(mén)檢查，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通擁堵。

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路大都狹窄，一些面包車(chē)在八小時(shí)以外聚集在人流、車(chē)流較為集中的場(chǎng)所招攬乘客，亂停亂放現(xiàn)象及其嚴(yán)重，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通越發(fā)堵塞。還有些面包車(chē)聚集在城鄉(xiāng)結(jié)合部，營(yíng)運(yùn)中無(wú)視交通安全法律法規(guī)，亂停亂放、隨意占道、掉頭猛拐、逆向行駛等交通違法行為突出，極易引發(fā)道路交通事故和交通擁堵,，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)路面交通安全管理工作壓力。

農(nóng)村面包車(chē)非法營(yíng)運(yùn)存在的主要原因

鄉(xiāng)村道路運(yùn)力發(fā)展不足。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活水平的不斷提高，出行乘車(chē)需求也不斷增強(qiáng)，但是卻沒(méi)有足夠的合法經(jīng)營(yíng)車(chē)輛來(lái)填補(bǔ)這一市場(chǎng)空缺。特別是村到村、村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村線路，開(kāi)行正規(guī)合法營(yíng)運(yùn)班車(chē)的比率還達(dá)不到20%，難以滿足群眾出行的需求。

經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使有其發(fā)展空間。

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有的面包車(chē)中相當(dāng)一部分從事著鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村之間的日常短途客運(yùn)、臨時(shí)包車(chē)，甚至做專(zhuān)職接送小學(xué)生、幼兒的“校車(chē)”，非法從事客運(yùn)的面包車(chē)片面追求利益。加上非法營(yíng)運(yùn)面包車(chē)輛較出租車(chē)價(jià)格低廉，又較客運(yùn)車(chē)線路隨意靈活，招手即停，致使部分群眾樂(lè)于乘坐。同時(shí)由于車(chē)輛差價(jià)較大，購(gòu)買(mǎi)一輛面包車(chē)的費(fèi)用在五萬(wàn)元以下，一方面滿足于自己的需求，農(nóng)忙時(shí)用于生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)，閑暇時(shí)則用于非法營(yíng)運(yùn)補(bǔ)貼家用，既少了打工時(shí)的勞累，又照顧了自己的家庭，更有一筆不菲的收入，因此使面包車(chē)有了很大的發(fā)展空間。

交通安全宣傳教育不到位。

何為非法營(yíng)運(yùn)?農(nóng)村群眾知之者甚少，乘客認(rèn)為乘坐非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛合情、合理、合法，甚至認(rèn)為其比客運(yùn)交通更加方便快捷，是出行的不二選擇。在非法營(yíng)運(yùn)查處過(guò)程中，不管是司機(jī)還是乘客，對(duì)非法營(yíng)運(yùn)概念都是模棱兩可，全然不知自己從事的就是非法營(yíng)運(yùn)，自己搭乘的就是非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，直接導(dǎo)致非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛急速增加，非法營(yíng)運(yùn)愈加猖獗，惡性循環(huán)，最終給交通行政執(zhí)法種下打擊非法營(yíng)運(yùn)難的苦果。

非法營(yíng)運(yùn)查處難度較大。

在交通行政執(zhí)法中，證據(jù)是查處違法案件定性的依據(jù)，而打擊非營(yíng)運(yùn)最大的困擾就是取證難的問(wèn)題。據(jù)了解，農(nóng)村大量涉嫌非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛在客流集散地等路邊停靠，非法載客是一種特殊的市場(chǎng)交易方式，其特征是一對(duì)一交易，運(yùn)費(fèi)支付在瞬間完成，且不留下發(fā)票等交易痕跡，交通執(zhí)法人員無(wú)法認(rèn)定其非法營(yíng)運(yùn)行為。尤其是一些小型客車(chē)非法營(yíng)運(yùn)，因?yàn)槎鄶?shù)乘客不配合執(zhí)法工作，而認(rèn)為乘坐非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛并不違法，沒(méi)有義務(wù)配合，使得執(zhí)法工作難以推進(jìn)。加上公安交警部門(mén)對(duì)非法營(yíng)運(yùn)行為打擊不具備執(zhí)法資格，只能從駕駛員資格、車(chē)輛安全性能等方面加以管理，從而導(dǎo)致打擊力度不大。

部門(mén)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)不力。

非營(yíng)運(yùn)車(chē)的存在為緩解農(nóng)村道路運(yùn)輸緊張狀況，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了一定作用。一方面，地方政府出于對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的愿望，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛載客的危害性認(rèn)識(shí)不足，基本認(rèn)同其存在。另一方面，學(xué)生放假、上學(xué)期間的交通安全壓力較大，現(xiàn)有的運(yùn)力根本不能保障學(xué)生有車(chē)可乘，致使一大部分學(xué)生不得已乘坐非法營(yíng)運(yùn)的面包車(chē)，但是學(xué)校、交通運(yùn)輸、公安交警等部門(mén)對(duì)這類(lèi)車(chē)輛的交通安全問(wèn)題缺乏配合協(xié)調(diào)機(jī)制，沒(méi)有從源頭上杜絕面包車(chē)非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的存在。

整治農(nóng)村面包車(chē)非法營(yíng)運(yùn)的對(duì)策

建立基礎(chǔ)設(shè)施完善機(jī)制。

一些交通不便或交通網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，往往會(huì)給非法客運(yùn)以可乘之機(jī)。因此，交通執(zhí)法部門(mén)在履行管理職能的同時(shí)，要采取多種措施，制定多種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)班線，增加駛住鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村的班線及車(chē)次，要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸企業(yè)的骨干作用，開(kāi)行農(nóng)村客運(yùn)班線，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的班車(chē)通行率。要把促進(jìn)農(nóng)村公共交通發(fā)展與解決農(nóng)村地區(qū)群眾乘坐拖拉機(jī)、低速載貨汽車(chē)出行的問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，疏堵并舉，通過(guò)政策優(yōu)惠、稅費(fèi)減免等方式，適時(shí)調(diào)劑，合理安排，使運(yùn)量日趨合理，適當(dāng)增加營(yíng)運(yùn)車(chē)輛和營(yíng)運(yùn)線路來(lái)滿足農(nóng)村日益增長(zhǎng)的客流量，解決農(nóng)村群眾乘車(chē)難的問(wèn)題。

建立輿論導(dǎo)向宣傳機(jī)制。

打擊農(nóng)村面包車(chē)非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)牽涉范圍廣，社會(huì)影響大，必須取得全社會(huì)的高度理解和大力支持。要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，大力宣傳打擊非法經(jīng)營(yíng)行為的重要意義，引導(dǎo)農(nóng)村群眾大力支持開(kāi)展這項(xiàng)工作。要借助典型交通事故案例，制作交通安全宣傳資料，宣傳乘坐非法經(jīng)營(yíng)車(chē)輛帶來(lái)的危害性,，用身邊的事教育身邊的人，使農(nóng)村群眾主動(dòng)不乘坐非法違法車(chē)輛，減少非法違法車(chē)輛的生存空間。同時(shí)，要邀請(qǐng)媒體記者隨警作戰(zhàn)，在各項(xiàng)打擊專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中及時(shí)對(duì)重大非法違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行曝光，要通過(guò)輿論宣傳工作，為專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和工作條件。

建立部門(mén)齊抓共管參與機(jī)制。

要嚴(yán)格落實(shí)“五整頓、三加強(qiáng)”工作措施，認(rèn)真分析研判當(dāng)?shù)孛姘��?chē)交通違法行為的特點(diǎn)，從中吸取事故教訓(xùn)，引以為戒，絕不能掉以輕心,，要盡職盡責(zé)，恪盡職守，嚴(yán)密措施落實(shí);公安交警車(chē)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村面包車(chē)的安全技術(shù)檢驗(yàn)，方向、制動(dòng)、輪胎磨損及滅火器配備都要仔細(xì)核查，對(duì)存在安全隱患的面包車(chē)，堅(jiān)決不予核發(fā)合格證，確保車(chē)輛上路行駛安全;要深入擁有面包車(chē)輛的私營(yíng)車(chē)主家庭，督促加強(qiáng)車(chē)輛管理，定期年檢、購(gòu)買(mǎi)強(qiáng)制險(xiǎn);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)化對(duì)面包車(chē)輛源頭管理工作，建立和完善各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化政府安全監(jiān)管主體責(zé)任制的落實(shí)，由政府牽頭，公安、交通等相關(guān)部門(mén)積極參與，齊心協(xié)力，推進(jìn)農(nóng)村面包車(chē)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

建立嚴(yán)管?chē)?yán)處管控機(jī)制。

《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第六十四條明確規(guī)定：未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng);有違法所得的，沒(méi)收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足2萬(wàn)元的，處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。為此，執(zhí)法部門(mén)要在現(xiàn)有人員和裝備的基礎(chǔ)上，增加執(zhí)法人員編制、，配備足夠的執(zhí)法裝備，加大整治“黑車(chē)”力度，增加整治行動(dòng)的密度。行業(yè)管理部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)管力度，把培育市場(chǎng)體系、監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)行、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境作為重要職責(zé)，放在突出的位置來(lái)抓，堅(jiān)決糾正執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的現(xiàn)象，對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的“黑車(chē)”要按相關(guān)法律、法規(guī)從嚴(yán)從重處罰，使違法經(jīng)營(yíng)者付出巨大的代價(jià)。

建立疏堵結(jié)合保暢穩(wěn)定機(jī)制。

目前，如果轄區(qū)的面包車(chē)非法營(yíng)運(yùn)車(chē)全部被取締，那勢(shì)必將會(huì)給農(nóng)村群眾的出行帶來(lái)諸多不便，增加了群眾的“出行難”，一些全靠非法營(yíng)運(yùn)養(yǎng)家的經(jīng)營(yíng)者將出現(xiàn)生活困難等一系列問(wèn)題，這些因素都值得我們深思!一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)源頭管理，嚴(yán)把客運(yùn)車(chē)輛市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)和從業(yè)人員資質(zhì)關(guān)，減少客源與非法客運(yùn)車(chē)的接觸，把非法客運(yùn)車(chē)堵在客運(yùn)的源頭之外，減小非法客運(yùn)車(chē)的生存空間，使車(chē)主自行退出非法客運(yùn)市場(chǎng)。另外一方面，要對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，根據(jù)市場(chǎng)需求制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，在運(yùn)力總量控制的前提下對(duì)車(chē)輛技術(shù)性能較好非法客運(yùn)車(chē)發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證，作為一種客運(yùn)運(yùn)力的補(bǔ)充，實(shí)行區(qū)域性或季節(jié)性經(jīng)營(yíng)，讓其合法化，既緩解了農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾出行的壓力，又保證一些弱勢(shì)群體和生活困難經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益，逐步實(shí)現(xiàn)非法營(yíng)運(yùn)向合法化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，對(duì)一些待業(yè)、失業(yè)人提供再就業(yè)機(jī)會(huì)，保證必要的收入來(lái)維持家庭的開(kāi)支，對(duì)一些殘疾人納入最低生活保障范疇，使其在社會(huì)的關(guān)愛(ài)下能維系生計(jì)，從而杜絕殘疾人從事非法客運(yùn)的現(xiàn)象。

建立規(guī)范執(zhí)法和諧機(jī)制。

打擊農(nóng)村面包車(chē)非法營(yíng)運(yùn)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的行政執(zhí)法工作，事關(guān)當(dāng)事人切身利益，必須堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。作為交通管理職能部門(mén)，要準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法尺度，對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，一定要重證據(jù)、重事實(shí)，為依法查處非法經(jīng)營(yíng)提供有力保障。要教育每位執(zhí)法人員要牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)、團(tuán)結(jié)意識(shí)、大局意識(shí)，恪盡職守、求真務(wù)實(shí)，本著對(duì)國(guó)家、社會(huì)、行業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度搞好執(zhí)法工作。要堅(jiān)持以人為本,，注重情、理、法的合理運(yùn)用，著裝規(guī)范，行為文明，禮貌用語(yǔ)，杜絕態(tài)度蠻橫、粗暴執(zhí)法行為發(fā)生，從而確保社會(huì)的和諧穩(wěn)定。（柯林）

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