學者觀察：從中紀委五次全會看2015反腐主基調

　　今日，十八屆中紀委第五次全體會議將在北京舉行。十八大以來，中國保持高壓態勢，持續遏制不正之風和腐敗現象蔓延勢頭。當此改革關鍵期，黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系到人心向背，關系到發展全局。把反腐敗斗爭進行到底，讓良好黨風贏得萬眾歸心，讓領導核心更加堅強有力，我們將迎來一個更加公平正義的社會、更加富強文明的中國。

　　十八屆中紀委歷次全會踏石有印、成果豐碩

　　一次全會：選舉產生新一屆中紀委領導班子

　　中共十八大選舉產生的中紀律檢查委員會，于2012年11月15日在北京舉行第一次全體會議。按照程序，中紀委一次全會主要研究人事問題。黨的十八屆一中全會批準了中央紀委第一次全體會議選舉產生的書記、副書記和常務委員會委員人選，王岐山任中央紀委書記。

　　二次全會：習近平強調“老虎”“蒼蠅”一起打，開啟反腐風暴

　　在此次全會上，習近平提出的“堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”一說，成為兩年多來中共反腐的總基調，并以此拉開反腐風暴的序幕。習近平指出，“我們黨嚴肅查處一些黨員干部包括高級干部嚴重違紀問題的堅強決心和鮮明態度，向全黨全社會表明，我們所說的不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，決不是一句空話。”

　　三次全會：習近平強調“猛藥去疴、重典治亂”之決心，聚焦“兩個責任”

　　相較于二次全會，在這次全會上，習近平有關正風反腐的措辭更為激烈。譬如，在談及反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性時，他強調，要“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底”。談及作風建設時，習近平指出，“公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權為民，一絲一毫都不能私用。”習近平還在會上警醒全黨，要“防止黨在長期執政條件下腐化變質”，并強調，“對腐敗分子，發現一個就要堅決查處一個。要抓早抓小，有病就馬上治，發現問題就及時處理，不能養癰遺患。”為此，習近平提出，要落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。

　　四次全會：王岐山首次提出“治病樹、拔爛樹”的反腐思路

　　中央政治局常委、中央紀委書記王岐山主持并講話。他強調，“黨內決不允許搞團團伙伙、拉幫結派、利益輸送，決不允許自行其是、陽奉陰違”，并首次提出“塌方式腐敗”等概念。談及當前高壓推進的正風反腐，王岐山指出：“誰在這樣的形勢下仍敢我行我素、依然故我，就要為黨改進作風付出代價！”為此，他還首次提出“治病樹、拔爛樹”的反腐思路。

　　本次全會或將聚焦推進反腐“治標”與“治本”

　　將權力裝進制度之籠，是反腐治本之策。在黨的十八屆四中全會召開之后，依法治國與依規治黨將齊頭并進，依規治黨將迎來更多法治助力。根據慣例，年初召開的中紀委全會都會在總結上年度工作的同時，部署新一年的工作。今年，反腐將在哪些方面集中推進，這是輿論對本次中紀委全會的一大期待。

　　去年12月29日的中央政治局會議，中共高層專門研究部署了2015年的反腐工作。習近平在2015年的新年賀詞中強調“要繼續全面推進從嚴治黨，毫不動搖轉變作風，高舉反腐的利劍，扎牢制度的籠子”。國家行政學院教授汪玉凱在接受媒體采訪時指出，通過觀察兩年來的中國反腐行動以及十八屆中紀委四次全會以來的高層表態，已經釋放出未來一個時期中國反腐的思路和著力點。他談到，兩年來中國反腐成績有目共睹，但是隨著反腐打擊力度的縱深，來自各方面的阻力可能越發凸顯。如何客觀判斷當前反腐形勢，當前“治標”與“治本”的進展如何，這次會議或給出答案。

　　汪玉凱指出，觀察去年的反腐態勢，可以說最大的問題就是“打虎拍蠅”中，發現了政治領域的拉幫結派、團團伙伙，這些問題對執政黨的潛在危害更大，可以判斷，這將是接下來中國反腐的重要著力點。其次，一些行業性、地區性的“塌方式腐敗”，一些長期危害整個行業、整個地區的腐敗窩案、串案，也將是未來“打虎拍蠅”的重點。反腐如何標本兼治，在打“老虎”同時，加快紀檢體制改革，解決體制機制弊病，未來一兩年，反腐“治本”需要有實質性的舉措和進展。

　　2015年的反腐主基調：從嚴懲治、從實改革

　　回顧2014年，反腐倡廉戰線上“打虎拍蠅”戰果豐碩，邁過新年的門檻，反腐的清風依然勁吹。南京原市委書記楊衛澤落馬，打響新年反腐第一槍；中央紀委表示追究山西塌方式腐敗的相關黨組織責任，贏得輿論點贊。中國社會科學院中國廉政研究中心副秘書長高波撰文指出，一手抓從嚴懲治，一手抓從實改革，兩手抓、兩手硬，仍將是2015年的反腐主基調。

　　高波認為，新的一年，紀檢監察機關將繼續堅持懲治這一手不放松。歷經“打大虎，大打虎”的戰役性勝利，懲治倒逼“不敢腐”的威懾力毋庸置疑。他指出，對從嚴治標、清除“陳腐”的新動向我們可重點關注以下三個方面：專項巡視的加速度，中央巡視組的常規巡視提前實現地方全覆蓋后，專項巡視如何在部門和單位“尋虎找蠅”；塌方式腐敗的治理力度，如何在相關地區、部門“治病樹，拔爛樹”，堅決懲處“下山虎”及整肅軍隊、國企、事業單位等關鍵領域；保持“開門反腐”和網絡監督的持續度，讓穿上隱身衣搞“四風”和不收手不收心、變本加厲者無處遁形。

　　高波指出，另一方面，紀檢體制、司法體制等關鍵改革的路線圖漸次展開，為固化懲治成果帶來看點。如根據《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》，中央紀委將首次向黨的工作部門和人大、政協機關派駐紀檢組。派駐機構如何把監督重點落到駐在部門領導班子、中管干部和司局級干部，規避“派”的虛化和“駐”的牽制，將加快破題。再如，中央批準成立升級版的最高檢反貪總局，如何將原有反貪、瀆職侵權檢察和職務犯罪預防等進行橫向整合，加強檢察系統反貪的垂直領導等，也是2015年的反腐重頭戲。(綜合人民日報、光明日報、 報道)

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