46歲的農(nóng)婦潘秀英三年前開始在安徽蕪湖南陵縣開發(fā)區(qū)一家企業(yè)打工。然而幾個月前，企業(yè)單方面解除勞務關系，她沒有得到任何補償，還被拖欠了4個月的工資。

　　這位初中文化的農(nóng)婦只身與企業(yè)理論無果后黯淡返回老家南陵縣工山村，卻意外發(fā)現(xiàn)村里不久前設立了司法行政工作室。

　　村司法協(xié)理員向走進工作室反映問題的潘秀英詳細詢問了情況，并幫助她聯(lián)系鎮(zhèn)司法所尋求法律援助。

　　在律師的幫助下，潘英秀通過勞動仲裁拿回了被拖欠的工資，企業(yè)還補還她多年未繳納的一萬五千余元社保金。沒有吵鬧糾紛，也沒有去政府上訪，她用法律的武器維護了合法權益。

　　中國正在推進的司法行政工作室村居(村莊和社區(qū))全覆蓋工程讓無數(shù)個潘秀英享受到身邊的法律服務。

　　“如果不是村司法工作室?guī)兔Γ�我根本沒有力量讓企業(yè)支付工資和社保金。”潘秀英不無感慨地說。

　　百姓法律意識弱、相當部分群眾無經(jīng)濟能力請律師、基層法律人才欠缺等是中國最基層的村居一級面臨的現(xiàn)狀。如何破解這些問題考驗著中國依法治國能否真正實現(xiàn)，關系著法律服務如何實實在在地幫助到每一個人。

　　2014年上半年，司法部印發(fā)了《關于推進公共法律服務體系建設的意見》，就健全公共法律服務網(wǎng)絡，拓展公共法律服務領域、整合公共法律服務資源等問題作出部署。

　　2014年10月，中共第十八屆中央委員會第四次全體會議則明確提出，建設完備的法律服務體系。推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設，加強民生領域法律服務。

　　截至2014年底，安徽省市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))四級司法服務機構已覆蓋至全省80%的地區(qū)。

　　同時，在江蘇、四川、甘肅等地，司法行政工作室均已逐步進駐村、居委會一級，為百姓提供家門口的法律服務，中國法治建設在最基層開始全面推進。

　　安徽省司法廳廳長洪禹候說，完善公共法律服務是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要支撐和法治保障，是依法解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題的重要途徑，對于維護社會大局穩(wěn)定，促進社會公平正義和保障人民安居樂業(yè)具有不可替代的重要作用。

　　據(jù)了解，目前南陵縣的178個村、居委會已經(jīng)全面建成了司法行政工作室，每個工作室都有一至兩名司法協(xié)理員，他們由村里過去從事調(diào)解工作的人員經(jīng)過法律知識培訓擔任。司法協(xié)理員和定點聯(lián)系到村的執(zhí)業(yè)律師們一起，直接面對百姓，提供調(diào)解和法律咨詢、援助服務。短短半年時間南陵縣就解決了3000多件村級卷宗。

　　“以前村民有了矛盾糾紛常常輕則口角打架，重則可能發(fā)生刑事案件，在外面打工的人要討薪也常常選擇堵著政府的門上訪。”南陵縣司法局局長鄭松淼說，“現(xiàn)在司法服務機構為最基層的老百姓提供調(diào)解和法律援助，正在逐步改變百姓‘信訪不信法’的觀念。”

　　司法行政工作室還在監(jiān)督基層政府依法行政方面起著重要作用。

　　在2014年的村、社區(qū)換屆選舉工作中，南陵縣各個村居的選舉方案、選舉程序等均在執(zhí)業(yè)律師和司法協(xié)理員的監(jiān)督和把關下運行，全縣換屆選舉前后沒有產(chǎn)生一起糾紛。

　　征地拆遷、土地流轉、招投標等等，如今村居這些重要的事務都要有司法服務機構全程參與和監(jiān)督。

　　鄭松淼坦言，人們的法律素質(zhì)低、法律意識弱，以及基層法律人才短缺是目前工作中遇到的最大難題。以南陵縣為例，全縣55萬人口只有70多名律師和法律工作者，力量遠遠不夠。

　　“實現(xiàn)法治中國目標不僅需要在立法和執(zhí)行上進一步探索，在最基層更需要讓人民信仰法治。只有百姓在生活中有問題就想到法，法治精神才真正深入人心。”曾直接參與中國多部法律起草工作的中國政法大學副校長馬懷德說。(記者蔡敏、朱青)

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