“什么是通用航空?”“通航與老百姓有什么關系?”“發展通航產業對我國全面建成小康社會有怎樣的作用?”12月1日，由中國小康建設研究會、《人民交通》雜志社主辦的“2018通用航空產業發展論壇”在京舉行。論壇上，業內專家就相關問題進行了深入探討，并呼吁從體制機制、頂層設計、試點示范推進、市場激活、政策配置等多方面突破，在國家戰略的拉動下，解決通航產業發展難題。同時，培育傳播航空文化和飛行文化，壯大群眾基礎，讓中國百姓“飛”起來。

全面建成小康社會通用航空不能缺席

普通老百姓可能對通用航空不太了解。其實，作為與軍用航空比肩的通用航空，能提供的服務非常廣泛。比如農業、林業的維護，公務、商務出行，旅游休閑觀光，還有民政部門開展救助，等等。同時，發展這一產業還有助于推動國內民眾消費水平提升。

十一屆全國政協委員、遼寧省政府參事、遼寧省航空產業聯盟秘書長陳永滿舉例說，比如在實施鄉村振興戰略方面，通航可以為健全新型農業主體和農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業有機銜接，促進農村一二三產業融合發展，提供最具現代化特征的結構性元素。“我們看電視新聞，在北大荒萬畝糧田上是航空器在提供植保服務。現在農村的很多合作社都在想辦法把航空器引進來。”

國家發改委農經司原副司長方言表示，通航在生態保護和資源監測方面也能發揮重要作用，比如通過無人機和其他一些航空器，可以對自然保護區或無人區是否存在盜獵盜伐、違法犯罪等進行監測。

“通用航空業的社會價值要超出它的直接經濟貢獻。尤其對當前的中國來說，社會公益服務，醫療救援、應急，偏遠地區的交通，包括未來居民的服務將成為該業務的主流。與此同時，通用航空只有跟大的產業相結合，為我們超大型城市服務，才能獲得大的發展。”中國民航管理干部學院通航系主任呂人力說。

“在我國全面建成小康社會這樣一個關鍵時期，通用航空不該缺席，也不能缺席。希望全社會都來關心和支持這個業態的發展。”陳永滿呼吁。

發展喜憂參半抓住機遇盡快突破

從目前來看，我國的通航發展喜憂參半，總體仍比較困難。

呂人力以通用航空機場為例介紹，目前國內真正拿到民航經營許可證的機場只有100多座，即使加上其他的臨時起降點，總數也只有300多個。而歐美一些國家的機場密度則是中國的幾十倍。

“我們實際上還處于‘補課’的過程，我們的基礎設施建設比較滯后，專業人才尤其是有成熟作業能力的飛行員還比較短缺，很難在短時間內培養出來。我們的行情情報、氣象、機場航圖等一系列的公共服務體系需要時間去鋪墊。”呂人力說。

陳永滿介紹，2016年5月國務院辦公廳印發《關于促進通用航空業發展的指導意見》之后，我國通航領域呈現了積極發展的局面，特別是國家發改委推進的26個通用航空產業綜合示范區和41項示范工程，為全面推進通航發展進行了重要探索。國家軍民融合發展戰略的全面實施，更為通航發展提供了難得的發展條件和機遇。

不過，陳永滿表示，很多制約通航產業發展的關鍵瓶頸尚需突破，空域管理改革需要破解，基礎設施處于初期階段，通用航空要素成本高，供給質量不佳，業務創新缺乏，質量沒有被激活，現在的通航企業運行很困難。已經開展的試點示范存在著一些主客觀因素，包括方案的設計，制約了試點示范的效果。破解這些難題，必須抓住機遇，共同努力，在國家戰略的拉動下，從頂層設計、試點示范推進、政策配置、基礎設施建設等多個方面加以推進。

陳永滿還建議，堅持問題導向，針對通用航空融入綜合交通運輸體系、融入區域經濟等問題，以及通用航空發展的基礎和技術能力完善問題，開展全面試點。同時要落實好政府采購的通用航空服務項目，包括應急救援、交通管理、醫療救護、農民植保等與百姓生產生活直接相關的項目。

傳播航空文化邁向航空強國

“我曾經參加過一次通用航空的宣傳活動，當記者問老百姓：‘你知道什么是通用航空嗎?’他回答說：‘是不是一個叫做通用航空的公司?是不是美國的通用航空公司?’問了不少人，回答差不多。這說明大部分人對通用航空的認識還是不足的。”《人民交通》雜志社社長鄭德嶺在發言中舉了這樣一個例子。

鄭德嶺說，隨著國家層面通用航空運營管理、空域改革、產業園建設發展等方面的政策出臺，我國通用航空發展的大環境越來越好。全國很多地方在通航機場建設、通航作業、飛行員培訓、通航制造等方面加大了投入，希望能夠通過通航產業的發展拉動地方經濟，使其成為地方經濟增長的新動力。然而通用航空歸根結底是大眾航空，它的生命力在于大眾廣泛的參與性。所以發展通用航空產業的同時，必須重視航空文化作為文化傳播載體的功能。

鄭德嶺介紹說，二戰后的美國，從國家層面頒布了《飛行訓練法》;在全國建立了數百家飛行培訓學校。這些培訓學校既是培訓機構，也是文化傳播機構，使很多人能夠近距離接觸航空和飛行。之后推行的雛鷹計劃，更讓上百萬的美國少年成為了航空的忠實粉絲，進而成長為美國航空產業發展的人才庫。航空發達國家的做法告訴我們，發展通用航空不能只看重對經濟發展的推動作用，更要重視航空文化傳播載體的作用。而培育和普及航空文化不單單是國家的事情，也是行業和企業，乃至每個人的責任。

“不少人覺得中國的通航飛機飛不起來，是空域管制的問題。其實中國現在空域開放的地方是比較多的。目前的核心問題是，空域開放沒有人飛，老百姓還不知道有小飛機這件事。這就如同高速公路給你修了，沒有汽車跑。所以，應該把飛行體驗市場做起來，這是中國通航蓬勃發展的基礎。”中國藍飛通航產業董事長馬林忠表示，通過飛行俱樂部組織的一些飛行體驗活動，讓老百姓走進來、“飛”起來，才能把航空文化和飛行文化傳播出去，促進通航產業的發展。

“航空文化誕生于藍天之上，崇尚科學、勇于探索、敢于冒險是其內核所在。對于藍天和自由飛翔的追求，則是其發展動力之源。歸屬于現代科學的航空文化，是國家先進文化的重要組成部分，更是建設現代航空強國精神的旗幟。我們應大力發展通用航空文化產業，培養和建設航空文化，喚醒強化國人的航空意識，助力我國從航空大國向航空強國跨越。”鄭德嶺充滿激情地說。（人民政協報）

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