“停車難”是典型“城市病”。前不久，住建部部長陳政高稱，“目前，城市停車位缺口大概50% 左右。據估測，缺口約5000 萬個左右，一個重要原因就是我們對家庭轎車爆發式增長準備不足”。

交通擁堵，停車位數量不足一直是近年來我國大中型城市運行的短板。究竟是前期規劃不足，還是建設力度不夠，或者是管理水平有待提高?政府主管部門如何解決城市道路擁堵和緩解停車難?

十二屆全國人大常委會第二十五次會議，結合審議全國人大常委會執法檢查組關于檢查道路交通安全法實施情況的報告進行專題詢問。針對道路擁堵和停車難，李路委員首先描述了一個城市中常見的場景：尋找停車位。

數量激增 停車“一位難求”

根據公安部交管局發布的數據，截至去年10 月，全國汽車保有量達1.9 億輛，從分布情況看，全國有47 個城市的汽車保有量超過百萬輛，其中北京、成都、深圳、上海、蘇州等16 個城市的汽車保有量超過200 萬輛。而根據國家發改委的數據，目前我國大城市小汽車與停車位的平均比例約為1 比0.8，中小城市約為1 比0.5，而發達國家約為1 比1.3。

在河南鄭州，說起停車難，幾乎每個車主都有發不完的牢騷。孫女士家住在鄭州市花園路上的一個小區，每天下班停車是她最頭疼的事情，因為一旦搶不到車位，就只能冒著被貼條和剮蹭的風險，將車放在小區附近道路兩側。孫女士說：“現在好多小區，都是誰回來早誰占著，我們下班回來和打仗一樣，還有甚至父母提前下去，會打電話問你還有多長時間回來，我們下去幫你占個位。”

在鄭州市民趙先生看來，早回家能搶到停車位，還算幸運的事情。他所在的鄭州市南陽路上的一個老舊小區，根本就沒有規劃停車位，每天停車都是在路邊“打游擊”。趙先生說：“小區車位可少。沒有停車位，只好停在路邊上。”

人口300 萬的烏魯木齊市擁有機動車保有量接近100 萬輛，相當于每三個人就擁有一輛車;而停車泊位卻僅有40 萬個，平均2-3 輛車擁有一個停車泊位，停車難已經讓許多車主苦不堪言。市民羅先生幾乎每天都要上演真實版的“搶車位”游戲，為了停車問題一籌莫展的他甚至一度產生換房子的念頭。羅先生說：“不開車行不行?我們騎個自行車行不行?都沒地方騎，停車都沒地方停院子都沒地方停往哪停?出門根本就別想，少開車那是不可能的，我們買了車就是為了接送娃娃。”

在安徽省合肥市，去年機動車保有量就已經突破百萬輛，隨著合肥踏上“車輪上的城市”，交通和停車問題也讓人倍感焦急，醫院更是最難停車的地方之一。

早上10 點鐘左右，合肥市第一人民醫院停車場已經打出了“停車場已滿”的牌子，道路的兩邊都停滿了車輛，而其中一排車輛已經被貼上了紅色的罰單。一位車主揭下車子上面的罰單，懊惱不已。說自己是送孩子來看病的，由于情況緊急，就在路邊找了一個停車的地方：“我停了有20 多分鐘，我看他們停那里我才停的。很多車，前后都有啊。前面車剛走，我進去嘛。很難停，不好找。找不到。”

各地出臺多重解決方案緩解停車難

無論人行道還是車行道，違法停車屢禁不止，最根本原因還是停車供需嚴重失衡，在山東青島，以市南、市北全區，以及李滄、嶗山部分區域最為突出。到2015 年末，青島市這四區有停車泊位約50 萬個，同期保有機動車70 萬輛。

在青島市人大常委會此前通過的決定中明確，市政府應加快停車場建設，但欠賬已經如此之大，車輛增長又如此之快，單靠政府埋單建停車場無異于杯水車薪。所以，有業內人士建議，治理停車難首先要控制停車需求。青島市城市規劃設計研究院交通規劃所長萬浩：“最近這些年我們也沒有大的車輛方面的限制，收費、執法等也相對處在比較寬松的狀態，這種情況下，我們車輛擁有方面存在著超前消費的概念。所以我覺得第一個就是要降低、壓縮停車總需求，公共交通、特別是軌道交通的發展還是會起到很大作用。”

為了減輕停車難的問題，河北省相關部門今年出臺《關于進一步完善機動車停放服務收費政策的實施意見(征求意見稿)》，其中規定，停車位置、時段不同，收費也將不同，廣大市民對此卻有不同的看法。

根據不同車型占用的停車資源的差別實行不同的收費標準，不少市民認為，這樣的做法會更為公平。市民劉女士表示，如果同一地點，高峰時段收較高停車費，平常時段收較低停車費，這對鼓勵大家錯峰出行也有很大幫助。她說：“可能很多人會選擇錯開高峰期出行，這樣的話在找停車位的時候更方便一些，不用找那么長時間了。”

意見中提出，小區內的停車收費實行市場調節價，由物業和業主雙方協商定價，但在實際生活中，這樣的定價總是很難讓雙方都滿意。邢臺市民王先生說：“很多事都是物業不通知業主就漲價了，有時候(物業)漲價，但是業主不同意，你說這樣的問題怎么解決啊?這沒法去協調解決啊。”

為了實現機動車“一車一泊位”的標準， 鄭州市正以大力度獎補政策鼓勵社會資本進入停車場建設。鄭州市印發的《關于進一步加快市區公共停車場建設管理工作的指導意見》提出，要將公園綠地、學習操場等邊角土地開發出來，爭取在今年年底之前解決“一車一泊位”的問題。

鄭州市城管局建管處相關人士介紹，為了鼓勵社會力量投資停車場建設，政府將在土地供應方面給予優惠政策，可按照交通運輸用地采取招、拍、掛等方式提供土地，價格遠遠低于商業用地，還可以配建不超過總面積四分之一的附屬商業配套面積。此外，對于固定停車場和臨時停車場的建設，政府也有不同程度的資金獎補，由市、區兩級財政各分擔50%。

鄭州市城管局建管處工作人員：“這個投資比較高，收益又比較緩慢，為了鼓勵社會資本進入建設停車場，比如地下停車場，你開發四層，可以弄一層商業。”

強化規劃與調控 盤活資源及增大建設投入

住房和城鄉建設部部長陳政高在回答詢問時說，李路委員提的問題符合實際，是客觀存在的。現在，城市交通擁堵問題越來越突出，不僅大城市堵，中等城市堵，小城市堵，甚至一些縣城都出現了擁堵情況。陳政高分析，城市路網密度和面積率不夠，道路的級配不合理，公共交通不發達、交通秩序混亂、單行道路推行緩慢，以及停車占道嚴重等是造成擁堵的主要原因。

陳政高指出，黨中央、國務院高度重視城市擁堵的治理工作，也提出了明確的任務。優化路網結構，到2020 年建成區路網密度要提高到8 公里/ 平方公里，比現在提高1 公里/ 平方公里。配合有關部門大力發展公共交通。到2020 年超大、特大城市的公交分擔率要達到40% 以上，大城市達到30% 以上，中小城市達到20% 以上。

關于“停車難”的問題，陳政高說，截至2015 年底，全國私家車一共是1.2 億輛，其中城市占80% 左右，約1 億輛左右。對北京、蘇州等幾個城市的調查顯示，現在城市停車位缺口大概占50% 左右。隨著私家車以每年1800 萬的數量增長，矛盾越來越突出，問題越來越大。

陳政高分析指出，產生“停車難”的問題原因有很多。其中一個重要原因是對家庭轎車的爆發式增長準備不足。政府準備不足，社會準備不足，居民準備不足，市場也準備不足。

在談及下一步具體工作安排時，陳政高提到了五點內容：第一，認真落實供給側結構性改革的要求，各城市要做出規劃、提出目標，爭取在一定時期內實現停車的需求與供給的基本平衡，這就需要強化地方政府的主體責任;第二，進一步開放市場，吸引社會資本進入，建設停車場。其中最重要的是形成合理的價格機制，并形成市場定價功能。第三，加大地下空間開發利用。我們要充分地向地下要空間，利用地下空間來建設停車場。第四，堅決打擊違規停車行為。第五，強化法律法規的建設，加大立法力度，將停車場的建設、收費、管理等納入法治軌道。

從交通管理的角度如何能夠緩解擁堵?公安部副部長李偉表示，以北京為例，擁堵時段集中在上下班高峰時期，要想辦法給二環路、三環路的車流分流，才能減少堵點。但是亂停車、亂侵占道路，都會影響道路微循環，主動脈的交通流量下不來，造成了全城擁堵。

對此，李偉指出，要嚴格執法，作為執法部門必須敢于擔當，要在違法亂停車、電動車治理方面加大執法力度。要向科學要警力、要管理效率，提升科學管理水平。繼續加強有針對性的交通安全宣傳，通過群眾的支持和理解共同治理“城市病”。

停車位是緊俏資源 停車成吸金行業

在美國紐約，立體式停車場隨處可見，其占地少、單位面積車位多的優勢極其明顯。另外，由于它擁有機械式自動升降的停車設備，使用這種設備大大減少了司機停車時間，存取一輛車時間不會超出2 分鐘。事實上，美國很多城市已經意識到停車位的數量永遠不可能得到滿足，它們從被動增加停車位已經逐漸發展到主動引導上，通過改善土地開發強度和公共交通規劃來控制用車、停車需求，收效十分明顯。

德國作為汽車王國，不僅對汽車制造美學有著近乎苛刻的追求，對城市停車場的規劃也是匠心獨運。路邊停車場是大部分德國人出行的首選，這有效緩解了室內停車場不足的壓力。即便是德國的繁華大都市，絕大部分的馬路兩邊也都可以停車。

此外，德國為充分、有效利用空間，市政管理部門按交通流量情況，分時間和地段，規劃有限時和不限時、收費和免費等形式不一的停車地段。對于市中心、火車站和機場等人口稠密地區，顯然路邊停車非常不方便出行，于是地下停車場、樓頂停車場以及單獨建筑的停車樓是主要的解決方案。這些室內停車的位置規劃也非常合理，甚至直接連通高速公路。在規模上，許多停車樓竟然比寫字樓還高。

日本首都東京集中了全國十分之一以上的人口、擁有各類機動車約450 多萬輛，但在道路和小區內，很少看到亂停車的現象，無論多狹窄的胡同，都不會被亂停車堵得嚴嚴實實。在日本買車需要提供有停車位的證明，再加上優質的管理和公交出行理念的深入人心，車位問題似乎并不會帶來太大的困擾。

在日本上下班主要是坐公交，一個原因就是工作地點附近沒有那么多的停車場，就算有停車費用也是不小的花銷，從每小時十幾元人民幣到三十人民幣不等，節假日在城市里去購物娛樂，選擇坐公交的人也是大多數，所以開車出去找車位也不是件非常頭疼的事情。(梁金國)

(新媒體責編：zs11)