（本刊訊）自貿大通的布局存在，不只著眼于服務國家重大戰略，同時也體現在以交通、文化、旅游、醫療等方面相加的方式，為人民帶來更多選擇和福利。從2013年自貿試驗區工作啟動以來，中國自貿試驗區的建設布局逐步完善，形成了覆蓋東西南北中的改革開放創新格局，在投資貿易自由化便利化、金融服務實體經濟、政府職能轉變等領域進行了大膽探索，取得了顯著成效。

究其根本：自貿試驗區集中了其深刻歷史、經濟、政治和文化

自貿試驗區是在貿易和投資等方面比世貿組織有關規定更加優惠的貿易安排，在主權國家或地區的關境以外，劃出特定的區域，準許外國商品豁免關稅自由進出，實質上也可以說是采取自由港政策的關稅隔離區。不僅僅指提供區內加工出口所需原料等貨物的進口豁免關稅地區，類似出口加工區，還包括自由港和轉口貿易區。

自由貿易區從自由港發展而來，常設在港口的港區或鄰近港口地區，尤以經濟發達國家居多。當代世界經濟有兩大顯著特點：一是經濟全球化，二是區域經濟一體化。區域經濟一體化發展很快。WTO的成員國基本上都與其它有關國家建立了自由貿易關系。中國和東盟成員都是發展中國家，經濟實力有限，經濟增長對外部市場的依賴度高，全球經濟的變動會對其經濟產生重大影響。中國東盟自由貿易區正是為應對經濟全球化中的負面影響和應對區域經濟一體化的快速發展應運而生。

與多邊貿易體制相比，區域內國家易于就自由貿易區達成協議并產生實效。同時，現有的自由貿易區大多富有成效，也激發了更多國家參加自由貿易區;就地區或鄰近國家而言，自由貿易區有利于進一步發揮經貿合作的地緣優勢。鄰近國家間的自由貿易區具有人員往來與物流便利、語言文化相近、生活習慣類似等多種有利條件。因此，鄰近國家和地區間具有更多的有利條件來擴大和加深經濟合作以獲得互利雙贏的效果，其效果比參加多邊貿易體系帶來的利益要更明顯一些;在加入多邊合作機制的同時，締結自由貿易區有利于推動各成員國內的經濟結構改革，從而可以借助更多外力來推進國內改革;20世紀90年代一再發生的地區性經濟危機的教訓，也促使世界各國更加重視地區經濟合作的制度化。1997年的東南亞經濟危機證明，在同一地區國家之間，危機蔓延的速度往往更快，相互影響也更為強烈。因此，加強地區內經貿合作不僅有助于防范新的危機，而且也有助于世界經濟的穩定發展。

2013年8月22日，國務院正式批準設立中國(上海)自由貿易試驗區。范圍涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域，總面積為28.78平方公里。三年后的2016年8月31日，黨中央、國務院決定在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設立7個自貿試驗區。這代表著自貿試驗區建設進入了試點探索的新航程。

2017年10月18日，習近平總書記在十九大報告中指出，賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。去年10月，總書記對自由貿易試驗區建設再作重要指示，建設自由貿易試驗區是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。6年來，各自由貿易試驗區認真貫徹黨中央決策部署，銳意進取，勇于突破，工作取得重大進展，一大批制度創新成果推廣至全國，發揮了全面深化改革的試驗田作用。

據商務部數據顯示，截至2018年底，11個自貿試驗區(不包括海南自貿試驗區)累計新設立企業61萬家，其中外資企業3.4萬家。2019年1至6月，自貿試驗區吸收外資實現高速增長，自貿試驗區實際使用外資同比增長20.1%。

探其根本：時代背景與政策疊加是扛重任、再發力之擴容

在距離第一個自貿試驗區——上海自貿試驗區掛牌運作近6年之際，國務院于近期印發了《中國(山東)、(江蘇)、(廣西)、(河北)、(云南)、(黑龍江)自由貿易試驗區總體方案》(以下統稱《總體方案》)。由此，經過前期四個階段的探索、規劃、建設，擴容后的自貿試驗區，在當前世界經濟整體發展面臨諸多風險和不確定性、中國致力于通過更深層次的改革激發高質量發展內生動力的關鍵節點，《總體方案》的出臺承載著極為重要意義，既凸顯了我國政策亮點，又為未來將如何根據戰略定位和發展目標助力更高水平的對外開放點亮明燈。

商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文在8月26日國務院政策例行吹風會上介紹說，《總體方案》是根據中央賦予各自貿試驗區的戰略定位和地方特點，突出了以制度創新為核心、擴大開放、引領高質量發展、服務和融入國家重大戰略四個方面。“由于自貿試驗區的開放優勢、制度優勢、環境優勢，現有12個自貿試驗區在吸引外資方面走在全國前列，外國投資者包括歐美投資者都對在自貿試驗區開展投資非常感興趣。今年上半年，12個自貿試驗區吸引外商實際投資近700億元人民幣，占全國比重達14%左右，這可以說是非常了不起的成績。實際使用外資同比增長20%多，較全國增速7%的水平高出將近13個百分點。我們相信，這6個新設自貿試驗區也會成為外商投資的熱點地區。”王受文介紹。

而此次擴容新設的6個自貿試驗區，《總體方案》背后長遠、細膩的深意則更柔中帶剛地彰顯出我國崛起之雄心與大略。

——經貿規則加速重構 彰顯中國開放決心

商務部研究院產業所所長崔衛杰表示，從國際國內形勢和自貿試驗區建設情況來看，新一批自貿試驗區主要基于以下背景設立：一是外部環境更趨復雜，全球經濟處于百年未有之大變局，貿易保護主義、單邊主義抬頭，全球化遇到一些曲折，需要通過設立自貿試驗區，以更高水平的開放彰顯中國支持建設開放型世界經濟的堅定決心，為經濟全球化注入新的動力。

二是2019年是我國決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，需要通過設立新一批自貿試驗區，通過更深層次的改革、更高水平的開放進一步激發高質量發展的內生動力，推動經濟實現高質量發展。

三是自貿試驗區設立近6年以來，在投資貿易自由化便利化、金融服務實體經濟、政府職能轉變等領域取得了顯著成效，需要通過設立自貿試驗區在更大范圍進行改革創新的實踐和探索，形成更多可復制推廣的創新經驗，為推動形成全面開放新格局作出貢獻。

萬博新經濟研究院院長滕泰認為，當前，美國挑起經貿摩擦給世界經濟增加了較多不確定性。此時新設6個自貿區，彰顯了中國進一步深化改革，擴大開放的決心，是在基于上海自貿區、海南自貿區等試點經驗的前提下進一步擴大開放的戰略舉措。

商務部國際貿易經濟合作研究院副院長、研究員張威則認為，當前，我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，這就需要我國積極培育發展新動能。新設6個自貿試驗區，有利于進一步形成差異化試點經驗，取得更多制度創新成果，以創新引領我國經濟實現高質量發展。

——立足差異化 兼具“新深廣”

縱觀《總體方案》全文，新設立的6個自貿試驗區充分考慮黨中央、國務院對自貿試驗區的定位和要求，積極進行差別化探索，更好服務國家戰略。

崔衛杰認為，如何將自貿試驗區的制度創新與地方經濟發展有機結合，一直是我國自貿試驗區建設過程中亟需破解的重要問題之一。新一批自貿試驗區針對服務經濟高質量發展進行了有針對性的制度和政策設計。

“比如，山東、江蘇、廣西等自貿試驗區，針對創新驅動發展專門進行了政策和制度設計;河北等自貿試驗區針對高端高新產業開放發展專門進行了政策和制度設計;各個自貿試驗區在知識產權保護等國內外高度關注、跟高質量發展高度相關的環境構建上，也都有針對性的政策和制度設計。”崔衛杰說。

同時他表示，《總體方案》突出了差異化的試點任務，特別是實現了向沿邊地區的突破。新一批自貿試驗區新增了廣西、黑龍江和云南三個沿邊省份，推動形成了“1+3+7+1+6”共18個、沿海沿江沿邊全覆蓋的新格局。

張威還認為，《總體方案》更體現出“新、深、廣”的政策亮點：一是政策和制度“新”，各自貿試驗區均圍繞當前我國經濟發展的重點領域開展試驗，在發展的新模式新業態上積極探索，服務國家重大戰略;二是政策和制度“深”，在各個任務中深入推進改革開放，突破發展的政策和制度性障礙，進行風險測試和壓力測試;三是政策和制度“廣”，自貿試驗區立足沿邊、沿海優勢，加強與東北亞、東南亞等相關國家的經貿合作，推動我國與周邊國家提升合作水平，擴大經貿合作“朋友圈”。

——對標國際先進規則 營造一流營商環境

如今，自貿試驗區在為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗的同時，也已拿到了一份亮眼的“成績單”。下一步，新設立的6個自貿試驗區如何發揮比較優勢、融入開放大局，更好地形成對外開放新高地，是必須要思考的問題。

滕泰指出，在當前的國際環境和經濟形勢下，新設立的自貿試驗區首先要打造國際化、法制化營商環境，并制定具體措施及量化指標。同時，要遵守各自產業優勢及產業升級的戰略定位，“比如從山東片區來看，對比青島、濟南就有不同的產業定位。應在前期深入研究的基礎上制定產業升級戰略，形成各具特色的產業優勢。同時，還應制定投融資體制方面、推動要素市場化等方面相關的改革配套措施。”

為更好地實現國家對各個自貿試驗區的戰略定位和發展目標，崔衛杰則建議繼續聚焦制度創新這一核心任務，重點在以下三個方面齊發力：圍繞營商環境，推進重點領域制度創新。聚焦商事、投資管理、貿易便利化、金融開放創新、事中事后監管等重點領域，加快推進制度型開放，爭取形成一批重大制度創新成果;針對重點行業，推動開放型行業管理創新。進一步服務于產業發展，對教育、文化、旅游、金融等一些重點行業的管理規定、條例法規等進行系統梳理，結合新形勢新要求，及時完善行業管理制度，更好地促進經濟高質量發展;對標國際先進，推進形成高標準經貿規則。在對標國際先進規則的同時，要更加主動參與全球經貿規則制定和全球治理體系建設，注重制定、甚至引領國際經貿合作新規則，特別是在電子商務、跨境電商、移動支付、共享經濟等我國有基礎、有優勢的領域。

“我們不僅要對標國際先進規則，還要在這些有實踐優勢的領域積極參與制定國際經貿規則。”崔衛杰說。

歸其根本：人民看得見那些“家門口”的利好

交通運輸部：自貿試驗區深化改革“試驗田”——一大批制度創新成果推廣，有效激發市場活力。

發布首張外商投資負面清單、率先試行“證照分離”、建立國際貿易單一窗口……自2013年設立上海自貿試驗區至今(除新設6自貿試驗區)，我國已先后批準設立12個自貿試驗區，這些自由貿易試驗區建設堅持大膽試、大膽闖、自主改，一大批制度創新成果推廣至全國，成為推進新一輪高水平對外開放的“先手棋”，發揮了深化改革的“試驗田”作用。這些改革開放新舉措，有效激發了市場活力。

曾經，一款進口化妝品想要登陸中國商場的柜臺，不僅要漂洋過海，還可能要在口岸等幾個月，才能完成所有審批手續;如今，這個過程可能只需要幾天等等。這一變化，得益于非特殊用途化妝品進口“審批改備案”改革。這項在上海自貿試驗區先行試點的改革舉措，目前已在全國復制推廣，大大縮短了進口非特殊用途化妝品上市時間。

今年上半年，在海南自貿試驗區第二批建設項目集體開工和簽約活動上，集聚了一批世界知名企業。英國國際教育機構哈羅國際服務管理有限公司計劃在海口新建兩所學校。“過去21年，我們在全亞洲只建了4所學校，現在在海南一下子就建兩所：一是因為海南服務好效率高;二是因為海南自貿試驗區有巨大發展機遇!”該公司總經理梁永昌說。隨后，海南自貿試驗區部分制度創新取得新進展：在建的人流進出島信息管理系統將完成人臉識別設備布設，實現進島人員人臉識別100%覆蓋;交通部門已完成物流進出島管理系統功能開發和數據大廳大屏展示應用;人民銀行海口中心支行牽頭完成資金流進出島管理系統功能開發和數據大廳大屏展示應用……人流、物流、資金流進出島管理系統跑出“加速度”。

在重慶自貿試驗區，129項改革任務落地、141項創新舉措出臺。涉及創新跨境結算管理方式，支持新興業態發展，擴大人民幣跨境使用范圍，降低匯率風險和匯兌成本，拓展跨境投融資渠道，提升跨境貿易便利化水平等多個方面。數據顯示：截至去年底，重慶自貿試驗區已累計新增注冊企業2.26萬戶，引進項目1622個，簽訂合同(協議)總額5213億元人民幣。

從2015年4月正式掛牌至去年10月底，天津自貿試驗區新登記市場主體5.1萬戶，注冊資本1.79萬億元。幾年來，在天津自貿試驗區內，變化每天都在發生：空客A330完成及交付中心投入使用，龐巴迪公務機維修項目投產運營，海航GE發動機維修、天津航空維修中心、漢莎技術培訓中心等龍頭項目紛紛落戶，行業產值超過780億元等。

上海億通國際公司是上海國際貿易單一窗口建設的具體實施單位。在該公司上海浦東新區辦公樓內的電子顯示屏上，實時更新著上海口岸的用戶數、貨物和船舶申報數量。該公司相關負責人說，“單一窗口”建設工作打通過去各機構之間的“信息孤島”，實現了“讓數據多跑路、讓企業少跑腿”，企業一次性遞交材料即可完成相關事項辦理，給市場主體帶來很多便利。

“自由貿易試驗區的政策溢出效應不斷顯現。”商務部國際貿易經濟合作研究院院長顧學明說，截至去年5月，自由貿易試驗區已形成153項可復制、可推廣的改革創新成果，在全國形成了示范帶動效應。各自由貿易試驗區所在省市也在事權范圍內將一些試點經驗在本省市進行推廣，推動全國形成全面深化改革的良好態勢。

說到底，自貿試驗區帶來的便利將惠及全國人民。拿旅游、醫療等方面的服務來說，不僅價格更實在，而且可選擇的余地也更大。這些看得見摸得著的民生紅包，正是自貿試驗區給民眾帶來“獲得感”的具體體現。

比如說拿“國際工資”享創業機會。不管是就業還是創業，自貿試驗區都有望成為年輕人的夢想實現地。自貿試驗區實施外商投資負面清單管理制度，一大波跨國企業、高新企業將扎堆進駐，對高層次人才求賢若渴，企業對接國際通行規則，特別是在金融、物流和IT等領域，拿“國際工資”的夢想或許可以照進現實;再比如說買國際大牌更便宜。此外，自貿試驗區還有望成為創客的聚集地。大眾創業萬眾創新，心動不如行動，但行動的前提是有便利、快捷的制度保障。

自貿試驗區與人們日常“衣食住行”的軟需和剛需都密切相關，毫無疑問這是一個“提質”過程。隨著進口貨物的成本降低、渠道增多、產品質量提高，將極大豐富人民群眾的生活。（張毓書）

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