(本刊訊) 新一批自貿(mào)試驗區(qū)來了，緣何圈定這6省區(qū)?8月下旬，國務(wù)院正式批復(fù)山東等6省區(qū)新設(shè)一批自貿(mào)試驗區(qū)，并印發(fā)總體方案。此次，中央決定在山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6省區(qū)新設(shè)的自貿(mào)試驗區(qū)，其中3個在東部沿海，3個在沿邊地區(qū)，正是出于對優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)布局，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的考量。而此次新設(shè)試驗區(qū)不僅各有側(cè)重地承擔(dān)著差別化改革試點任務(wù)，貿(mào)易投資自由化便利化等5方面也將享有更大自主權(quán)。

“這樣的安排不僅有利于進(jìn)一步優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略布局，也能夠主動服務(wù)和融入‘一帶一路’建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、東北振興、海洋強國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略。”商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文表示。

山東、江蘇、河北新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，將實現(xiàn)我國沿海省份自貿(mào)試驗區(qū)的全覆蓋，連點成線、連線成面，形成對外開放的前沿地帶，全方位發(fā)揮沿海地區(qū)對腹地的輻射帶動作用，更好地服務(wù)陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的對外開放總體布局;廣西、云南、黑龍江新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，是我國首次在沿邊地區(qū)布局自貿(mào)試驗區(qū)，這將有利于通過改革創(chuàng)新助推沿邊開放，輻射帶動沿邊發(fā)展，為我國進(jìn)一步密切同周邊國家經(jīng)貿(mào)合作、提升沿邊地區(qū)開放開發(fā)水平，提供可復(fù)制、可借鑒的改革經(jīng)驗。

6省區(qū)各領(lǐng)風(fēng)騷——“三頭六臂”齊發(fā)力

此次中央決定在山東等6個省區(qū)設(shè)立新一批自貿(mào)試驗區(qū)，目的是要通過在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更多層次差別化探索，開展對比試驗、互補試驗，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，更好服務(wù)于對外開放總體戰(zhàn)略布局。

王受文舉例說：山東主要是通過加快推進(jìn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推動對外開放新高地建設(shè)。

江蘇將通過深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等，在打造開放型經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面先行先試。

廣西將通過深化與東盟的開放合作、推動建設(shè)國際陸海貿(mào)易新通道、探索沿邊地區(qū)開發(fā)開放等，形成21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機銜接的重要門戶。

河北將主要圍繞服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)、發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)等，建設(shè)國際商貿(mào)物流重要樞紐、新型工業(yè)化基地、全球創(chuàng)新高地和開放發(fā)展先行區(qū)。

云南將通過與越南、老撾、緬甸等周邊國家合作發(fā)展，建設(shè)連接南亞東南亞大通道的重要節(jié)點，推動形成我國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿。

黑龍江將通過推動?xùn)|北全面振興全方位振興、著力深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)面向俄羅斯及東北亞的交通物流樞紐、提升沿邊地區(qū)開放水平，打造對俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐。

6個新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的總體方案，在貿(mào)易投資自由化便利化、金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、人才管理和體制機制創(chuàng)新等方面，賦予更大改革自主權(quán)。

貿(mào)易便利化方面，6個總體方案提出一系列政策措施，比如，江蘇方案提出優(yōu)化口岸通關(guān)流程、推進(jìn)貨物平均放行和結(jié)關(guān)時間體系化建設(shè);云南方案提出實施“一口岸多通道”監(jiān)管創(chuàng)新;廣西方案提出與東盟國家“單一窗口”進(jìn)行互聯(lián)互通。

投資便利化方面，包括將外資人才中介機構(gòu)、無船承運、外資經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)的審批或備案管理權(quán)限賦予自貿(mào)試驗區(qū)或有關(guān)地方。

金融創(chuàng)新服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)方面，河北方案提出金融監(jiān)管“沙盒機制”，在雄安股權(quán)交易所開展股權(quán)眾籌試點;山東方案提出開展資本項目收入支付便利化改革試點。

引進(jìn)人才便利化方面，廣西方案提出將有關(guān)外籍及港澳臺人才省級管理權(quán)限賦予自貿(mào)試驗區(qū);云南方案提出建立外籍務(wù)工人員管理長效機制;黑龍江方案提出開展海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點。

體制機制創(chuàng)新方面，6個總體方案均提出支持各地構(gòu)建精簡高效、權(quán)責(zé)明晰的自貿(mào)試驗區(qū)管理體制和用編用人制度，如山東方案、江蘇方案都提出將能下放的省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限全部下放給自貿(mào)試驗區(qū)。而下一步，將根據(jù)相關(guān)改革試點任務(wù)的實施效果，會同有關(guān)地方和部門認(rèn)真研究，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)。

至此，6年擴(kuò)容至18區(qū)，沿海省份已全是自貿(mào)區(qū)。就實施面積來看，最新成立的6個自貿(mào)區(qū)大小接近，皆在119-120平方公里之間;但從區(qū)域經(jīng)濟(jì)來看，又各有不同定位。

其中，河北自貿(mào)區(qū)著眼的京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安建設(shè)，支持生物醫(yī)藥和生命健康產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展，探索建立數(shù)字化貿(mào)易監(jiān)管模式，涵蓋雄安、正定、曹妃甸、大興機場四個片區(qū);江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，因此自貿(mào)區(qū)側(cè)重的是打造實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和全面對外開放高地，涵蓋南京、蘇州、連云港三個片區(qū)。

就國際角色而言，山東自貿(mào)區(qū)著眼的海洋經(jīng)濟(jì)和中日韓經(jīng)濟(jì)合作，培育東北亞水產(chǎn)品加工和貿(mào)易中心，涵蓋濟(jì)南、青島、煙臺三個片區(qū);云南自貿(mào)區(qū)是要打造成為我國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿，創(chuàng)新沿邊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新模式，涵蓋昆明、紅河、德宏三個片區(qū);黑龍江自貿(mào)區(qū)則以建設(shè)面向俄羅斯及東北亞的中心樞紐為重點，涵蓋哈爾濱、黑河、綏芬河三個片區(qū)。另外，更有廣西自貿(mào)區(qū)提出的打造西南中南西北出�？�、面向東盟的國際陸海貿(mào)易新通道，形成21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機銜接重要門戶，涵蓋南寧、欽州港、崇左三個片區(qū)。

王受文稱，6新自貿(mào)區(qū)突出了進(jìn)一步擴(kuò)大開放，比如黑龍江自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大對俄羅斯合作，積極推動人員出入境便利、企業(yè)“走出去”;突出了引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，比如江蘇自貿(mào)區(qū)促進(jìn)集成電路、人工智能等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;還體現(xiàn)了積極服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、東北振興、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、海洋強國等國家戰(zhàn)略。

那么，自貿(mào)試驗區(qū)時代，國家級新區(qū)該將何去何從?

此前，我國許多創(chuàng)新探索都以當(dāng)?shù)氐男聟^(qū)和國家級開發(fā)區(qū)為主體，如今進(jìn)入自貿(mào)試驗區(qū)時代，國家級新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)將何去何從?

首先，在擴(kuò)大開放方面，自貿(mào)試驗區(qū)的開放程度是最高的;然后是改革創(chuàng)新方面，自貿(mào)試驗區(qū)承擔(dān)了很多先試先行的任務(wù)，這比國家級新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)更具備優(yōu)勢;另外，目前每個自貿(mào)試驗區(qū)都已經(jīng)有明確的戰(zhàn)略定位，主動對接融入國家重大戰(zhàn)略，這也是此前國家級開發(fā)區(qū)、新區(qū)不具備的方面。

未來，自貿(mào)試驗區(qū)探索形成的成熟改革經(jīng)驗，將先向國家級新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)進(jìn)行復(fù)制推廣。王受文透露，目前已經(jīng)推廣復(fù)制的經(jīng)驗超過200項。一個可以參考的例子是，我國在對外開放方面有兩個負(fù)面清單，一個是全國版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，一個是自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單——后者比前者的清單要短，這意味著，通過試驗，如果風(fēng)險可控、成效顯著，那么這些在自貿(mào)試驗區(qū)先行開放的領(lǐng)域就可以在全國其他地區(qū)實施，國家級新區(qū)和國家級開發(fā)區(qū)也能夠最先享受到這些開放成果。

聚焦山東——惠及市民，落實“門口”高端定制和服務(wù)

《方案》提出，在深化投資領(lǐng)域改革方面，山東省將全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，探索建立外商投資信息報告制度。支持外商投資企業(yè)參與氫能源汽車標(biāo)準(zhǔn)制定;支持外商獨資設(shè)立經(jīng)營性教育培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu);支持外商投資設(shè)立航空運輸銷售代理企業(yè);允許注冊在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的外資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù);促進(jìn)文物及文化藝術(shù)品在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)存儲、展示等。

“總體來說，出境游開放外商獨資，對中國游客是好事，可帶來更多更好的產(chǎn)品與服務(wù);對行業(yè)來說是好事，提高行業(yè)整體素質(zhì)水平和產(chǎn)品升級。一些國際知名旅行社、線上旅游巨頭將到自貿(mào)試驗區(qū)開展業(yè)務(wù)，利用其網(wǎng)絡(luò)、客源、管理、品牌、機制、規(guī)模等營銷優(yōu)勢，在加劇我省出境游市場競爭的同時，必然帶來服務(wù)的改善和價格的下降，老百姓可以享受到更多高端定制化的產(chǎn)品和服務(wù)。”山東省旅行社協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

推行“極簡審批”“不見面審批”�！斗桨浮诽岢觯瑑�(yōu)化外籍及港澳臺人才發(fā)展環(huán)境。支持港澳臺專業(yè)人才和符合條件的外籍專業(yè)人才到自貿(mào)試驗區(qū)工作。進(jìn)一步為來自貿(mào)試驗區(qū)開展商務(wù)、旅游等活動的外國人提供入出境便利。開展外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點。在國際會議、對外邀請、使節(jié)來訪等需審核審批事項上，建立外事審核審批直通車制度。在加快轉(zhuǎn)變政府職能方面，山東將打造國際一流營商環(huán)境。深化商事制度改革，推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。山東省能夠下放的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限全部下放給自貿(mào)試驗區(qū)。推行“極簡審批”“不見面審批(服務(wù))”，深化“一次辦好”改革。

“家門口”體驗國際化教育和醫(yī)療。《方案》提出，支持設(shè)立食品農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口指定監(jiān)管作業(yè)場地，打造食品農(nóng)產(chǎn)品、葡萄酒進(jìn)出口集散中心。在加強創(chuàng)新能力建設(shè)方面，山東將支持建設(shè)海外創(chuàng)新孵化中心、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)新平臺。支持企業(yè)聯(lián)合金融機構(gòu)、高校、科研院所建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。鼓勵外國著名高校來華開展合作辦學(xué)。支持青島片區(qū)開展高水平中德合作辦學(xué)。

同時，推進(jìn)醫(yī)療醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展。在相關(guān)制度安排框架下，允許港澳服務(wù)提供者按規(guī)定設(shè)立獨資醫(yī)療機構(gòu)。支持整形美容、先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)研發(fā)和孵化等行業(yè)發(fā)展。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)可按有關(guān)規(guī)定開展干細(xì)胞臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究。加快創(chuàng)新藥品審批上市，對抗癌藥、罕見病用藥等臨床急需創(chuàng)新藥品實施優(yōu)先審評審批。允許引入和創(chuàng)建國際醫(yī)學(xué)組織，承辦國際醫(yī)學(xué)會議。給予醫(yī)療人才、先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)優(yōu)先準(zhǔn)入。鼓勵在符合條件的人員在醫(yī)療機構(gòu)提供中醫(yī)治未病服務(wù)、醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)治未病專職醫(yī)師職稱晉升等方面先行先試。這意味著將真正做到老百姓在“家門口”就可以體驗到國際化教育和更好的醫(yī)療服務(wù)。

在高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面，山東將加快發(fā)展海洋特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)東北亞水產(chǎn)品加工及貿(mào)易中心。推進(jìn)海洋工程裝備研究院及重大研發(fā)、試驗驗證平臺和智慧碼頭建設(shè)，發(fā)展涉海裝備研發(fā)制造、維修、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)國家海洋藥物中試基地、藍(lán)色藥庫研發(fā)生產(chǎn)基地建設(shè)，將海洋藥物按規(guī)定納入國家醫(yī)保目錄。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)有條件的金融機構(gòu)提供各類涉海金融服務(wù)。

此外還將提升航運服務(wù)能力，建設(shè)航運大數(shù)據(jù)綜合信息平臺。探索依托現(xiàn)有交易場所依法依規(guī)開展船舶等航運要素交易。發(fā)揮港口功能優(yōu)勢，建立以“一單制”為核心的多式聯(lián)運服務(wù)體系，完善山東省中歐班列運營平臺，構(gòu)建東聯(lián)日韓、西接歐亞大陸的東西互聯(lián)互通大通道。加強自貿(mào)試驗區(qū)與海港、空港聯(lián)動，推進(jìn)海陸空郵協(xié)同發(fā)展。

“目前全球貿(mào)易摩擦加劇，區(qū)域性貿(mào)易組織呈增長趨勢。同時，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力角度看，東亞仍是世界上經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)。與日韓加強區(qū)域合作，有助山東在國際產(chǎn)業(yè)分工鏈上發(fā)揮更多優(yōu)勢。”山東財經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長董彥嶺認(rèn)為。

落地江蘇——全方位高水平對外開放的重大機遇

設(shè)立江蘇自貿(mào)試驗區(qū)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，是新時代江蘇推動全方位高水平對外開放的重大機遇。

3個片區(qū)：戰(zhàn)略定位相同功能各有側(cè)重。江蘇自由貿(mào)易試驗區(qū)實施范圍119.97平方公里，涵蓋南京、蘇州、連云港3個片區(qū)。南京片區(qū)39.55平方公里，蘇州片區(qū)60.15平方公里，連云港片區(qū)20.27平方公里。

《方案》明確，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)以“著力打造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)”為戰(zhàn)略定位，經(jīng)過3—5年改革探索，對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新，建成投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自貿(mào)園區(qū)。

3個片區(qū)功能各有側(cè)重，也將成為江蘇自貿(mào)試驗區(qū)要打造的三大亮點。南京片區(qū)所在地南京江北新區(qū)，將著力建設(shè)具有國際影響力的自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、對外開放合作重要平臺。蘇州片區(qū)所在的蘇州工業(yè)園區(qū)，將著力建設(shè)世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造全方位開放、國際化創(chuàng)新、高端化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化治理四個高地。連云港片區(qū)將著力打造亞歐重要國際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶和“一帶一路”交匯點建設(shè)的重要支點。

113項舉措：勾畫改革創(chuàng)新路線圖。按照國務(wù)院印發(fā)的總體方案，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)將抓緊推動113項改革創(chuàng)新舉措落實，在投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域開展一系列制度創(chuàng)新和自主改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化投資領(lǐng)域改革，推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，積極服務(wù)國家戰(zhàn)略。

江蘇是我國較早開放的地區(qū)之一，開放型經(jīng)濟(jì)起步早、發(fā)展快，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期領(lǐng)先全國。“打造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，將有力推動我省新時代開放型高質(zhì)量發(fā)展。”有關(guān)權(quán)威人士表示，將實行高水平投資貿(mào)易自由化便利化規(guī)則，加大相關(guān)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度，搭建投資貿(mào)易服務(wù)平臺。堅持服務(wù)好國家戰(zhàn)略，加強與長三角有關(guān)省市和自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗借鑒合作。

南京大學(xué)教授張二震認(rèn)為，“實體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)是江蘇發(fā)展的重要根基和優(yōu)勢，是高質(zhì)量發(fā)展的‘壓艙石’�！斗桨浮诽岢龃蛟�‘實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)’，堪稱江蘇自貿(mào)試驗區(qū)總體方案的最大特色。”

在江蘇，“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和長三角區(qū)域一體化發(fā)展三大國家戰(zhàn)略疊加。如何與國家戰(zhàn)略有效對接，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為服務(wù)國家戰(zhàn)略的重要載體?有關(guān)人士表示，將啟動建設(shè)多式聯(lián)運中心等項目，建設(shè)大宗商品集散中心，加快建設(shè)揚子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心，在自貿(mào)試驗區(qū)打造高水平國際化協(xié)同創(chuàng)新共同體，共同培育先進(jìn)制造業(yè)集群和科創(chuàng)高地，在服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略中實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

喜迎利好，加快政策落地先行先試。設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)，江蘇各界反響強烈。匯鴻集團(tuán)董事長張劍說，“《方案》提出提升貿(mào)易便利化水平，優(yōu)化口岸通關(guān)流程，推進(jìn)貨物平均放行和結(jié)關(guān)時間體系化建設(shè)，這將大大促進(jìn)匯鴻集團(tuán)在做大進(jìn)出口規(guī)模的同時，加快向現(xiàn)代供應(yīng)鏈運營企業(yè)轉(zhuǎn)型。”

張二震表示，在江蘇進(jìn)入開放發(fā)展新階段、開放型經(jīng)濟(jì)向國際化轉(zhuǎn)變之際，設(shè)立江蘇自貿(mào)試驗區(qū)正當(dāng)其時，這是中央給江蘇的極大利好。自貿(mào)區(qū)不是簡單的貿(mào)易自由化，而是包括商品、資金、人才等各種要素的自由流動，將由過往的注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高端要素向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系集聚，自貿(mào)試驗區(qū)將引領(lǐng)江蘇開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。江蘇有能力、有水平、有經(jīng)驗承擔(dān)“先行區(qū)”和“示范區(qū)”的先行先試重任。

中外運長江有限公司南京分公司業(yè)務(wù)范圍除了南京本地，還輻射安徽滁州、馬鞍山等周邊地區(qū)。長三角區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略，給公司拓展業(yè)務(wù)版圖帶來了機會，同時也感受到了周邊其他地區(qū)自貿(mào)區(qū)設(shè)立后帶來的一定程度擠壓。為盡快讓總體方案落地，江蘇已對113條政策舉措逐條細(xì)化梳理，初步提出工作安排。對第一批可以立即實施的62項改革創(chuàng)新任務(wù)，研究制定實施方案，明確部門任務(wù)分工和時間安排，確保盡快落地見效。對發(fā)展離岸貿(mào)易等其他51項改革創(chuàng)新任務(wù)，在國家相關(guān)部門指導(dǎo)支持下研究出臺相應(yīng)實施細(xì)則，加快推動先行先試。

目前，江蘇已基本完成自貿(mào)試驗區(qū)實施方案及片區(qū)管理辦法編制等相關(guān)準(zhǔn)備工作。下一步，將按照國家要求推動一系列改革創(chuàng)新舉措在江蘇率先試點，支持一批重大項目在自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)先布局。

注目黑龍江——營商環(huán)境再升級 建設(shè)按下發(fā)展“快進(jìn)鍵”

8月30日，中國(黑龍江)自由貿(mào)易試驗區(qū)揭(授)牌儀式在哈爾濱舉行，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)正式啟動。

開放水平最高、自由化程度最強、便利化措施最全、輻射面最廣……承接政策紅利，行進(jìn)在全面振興全方位振興新路上的黑龍江，按下發(fā)展“快進(jìn)鍵”，營商環(huán)境再升級。

對標(biāo)國內(nèi)國際最高標(biāo)準(zhǔn)打造一流營商環(huán)境。“經(jīng)過三至五年改革探索，對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果……努力建成營商環(huán)境優(yōu)良、貿(mào)易投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)體系完善、監(jiān)管安全高效的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。”這是國務(wù)院批復(fù)的《中國(黑龍江)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》發(fā)展目標(biāo)。

按照《方案》規(guī)劃，用一項項實打?qū)嵉挠舱泻椭劐N重塑營商新環(huán)境：以制度創(chuàng)新為核心，推動重點領(lǐng)域改革先行先試，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)的示范帶動作用，為加快政府職能轉(zhuǎn)變等方面提供可復(fù)制推廣模式和經(jīng)驗;推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋和政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”;深入探索地方營商環(huán)境法治化體系建設(shè);探索建立普通注銷登記制度和簡易注銷登記制度相互配套的市場主體退出制度;完善知識產(chǎn)權(quán)評估機制、質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)機制和方便快捷的質(zhì)物處置機制等多項優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新舉措……

從黑龍江省商務(wù)廳獲悉，承接國家政策紅利，歡迎海內(nèi)外投資者共尋“龍江機遇”，黑龍江正在全面推進(jìn)對外招商引資工作。抓投資、抓項目、抓招商、抓環(huán)境、抓改革開放創(chuàng)新、抓解放思想，按照“目標(biāo)+考核”“專班+園區(qū)”招商引資新機制，強化招商引資在自由貿(mào)易試驗區(qū)的生命線作用，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新、開放優(yōu)勢，大力開展招商引資，吸引高端裝備、智能制造、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料和高端服務(wù)業(yè)等企業(yè)入駐，重點吸引世界500強、國內(nèi)500強和行業(yè)龍頭企業(yè)投資，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要增長極。

加大差異化改革試驗三大片區(qū)深耕“試驗田”。建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央在新時代推進(jìn)改革開放的一項戰(zhàn)略舉措，是我國改革開放的試驗田和新高地，自2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌成立，一塊塊“試驗田”里，投資、貿(mào)易、政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域改革先行先試，一批批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果產(chǎn)生并推向全國。黑龍江作為新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)獲批成功，在中國北疆為自貿(mào)試驗區(qū)布局標(biāo)注最高音符。哈爾濱、黑河、綏芬河三大片區(qū)功能定位清晰，探索差異化創(chuàng)新路徑。

按照《方案》規(guī)劃，哈爾濱片區(qū)重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，科技、金融、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和寒地冰雪經(jīng)濟(jì)，建設(shè)對俄羅斯及東北亞全面合作的承載高地和聯(lián)通國內(nèi)、輻射歐亞的國家物流樞紐，打造東北全面振興全方位振興的增長極和示范區(qū);黑河片區(qū)重點發(fā)展跨境能源資源綜合加工利用、綠色食品、商貿(mào)物流、旅游、健康、沿邊金融等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)跨境產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和邊境城市合作示范區(qū)，打造沿邊口岸物流樞紐和中俄交流合作重要基地;綏芬河片區(qū)重點發(fā)展木材、糧食、清潔能源等進(jìn)口加工業(yè)和商貿(mào)金融、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)，建設(shè)商品進(jìn)出口儲運加工集散中心和面向國際陸海通道的陸上邊境口岸型國家物流樞紐，打造中俄戰(zhàn)略合作及東北亞開放合作的重要平臺。

隨著一項項新政策、新做法、新嘗試的落地，自貿(mào)試驗區(qū)一定會成為吸引投資“洼地中的洼地”，三大片區(qū)必將成為眾多資本跨越山海關(guān)后投向“熱點中的熱點”。

“闖”和“試”的新天地釋放發(fā)展新動能。塔吊林立、機器轟鳴……9月1日，在中國(黑龍江)自由貿(mào)易試驗區(qū)剛剛獲得國家批復(fù)、哈爾濱片區(qū)正式掛牌之際，深圳(哈爾濱)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開工建設(shè)。該園區(qū)總規(guī)劃面積26平方公里，選址在哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)，全部在黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)內(nèi)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)將通過“帶土移植”深圳先進(jìn)的管理理念和市場機制，創(chuàng)新園區(qū)的服務(wù)體制和運作模式，打造新一代信息技術(shù)、新材料、智能制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科創(chuàng)總部到智能制造的全生命周期產(chǎn)業(yè)鏈。

先行先試、積累經(jīng)驗、做出示范……黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)已經(jīng)率先邁出堅實一步。正如哈爾濱市長孫喆所說，對標(biāo)國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則，全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗成果，并在行政管理、審批制度、商事制度、監(jiān)管制度、投資自由化、貿(mào)易便利化、金融服務(wù)等方面持續(xù)探索創(chuàng)新、先行先試，努力使哈爾濱片區(qū)成為全省體制機制改革的先行者、制度創(chuàng)新的引領(lǐng)者、營商環(huán)境的示范者。

同樣，黑河片區(qū)、綏芬河片區(qū)與哈爾濱片區(qū)一道，構(gòu)成黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)的大金三角格局，共同營造一流營商環(huán)境。

新時代新機遇新希望，哈爾濱、黑河、綏芬河，正在依托自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，開創(chuàng)一片“闖”和“試”的新天地。解放思想，大膽試、大膽闖、自主改。以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制、可推廣為基本要求，一個高效、自由、便利的自由貿(mào)易試驗區(qū)即將崛起在這片充滿希望的黑土地上。

“沙盒機制”河北、東盟合作翻新頁廣西、接壤鄰國分工合作云南

此次新設(shè)立的6個自貿(mào)試驗區(qū)中，僅河北包含4個片區(qū)，其中關(guān)于雄安這座“未來之城”的規(guī)劃最受關(guān)注。

河北省副省長夏延軍表示，河北自貿(mào)試驗區(qū)將充分聚焦服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，而雄安片區(qū)將重點建設(shè)高端高新產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、數(shù)字商務(wù)發(fā)展示范區(qū)、金融創(chuàng)新先行區(qū)。

在金融創(chuàng)新方面，雄安特別提出探索監(jiān)管“沙盒機制”。推進(jìn)綠色金融第三方認(rèn)證計劃，探索開展環(huán)境信息強制披露試點，建立綠色金融國際標(biāo)準(zhǔn)。

什么是“沙盒機制”?“監(jiān)管沙盒”的概念由英國政府于2015年3月率先提出，是指一個“安全空間”，在這里面金融科技企業(yè)可以測試其創(chuàng)新的金融產(chǎn)品、服務(wù)、商業(yè)模式和營銷方式，而不用在相關(guān)活動碰到問題時立即受到監(jiān)管規(guī)則的約束。

在“沙盒機制”下，可以創(chuàng)建一個“縮小版”的真實市場和“寬松版”的監(jiān)管環(huán)境，在這個過程中，能夠?qū)崿F(xiàn)金融科技創(chuàng)新與有效管控風(fēng)險的雙贏局面。

今年兩會期間，全國人大代表、中國人民銀行金融穩(wěn)定局局長王景武就曾提出在自貿(mào)試驗區(qū)試點“監(jiān)管沙盒”機制。

王景武建議，可由人民銀行牽頭，會同其他金融監(jiān)管部門以部門規(guī)章形式制定出臺“監(jiān)管沙盒”制度。不過，在“監(jiān)管沙盒”內(nèi)的創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)體量不宜過大，以防范“沙盒機制”可能帶來的相應(yīng)風(fēng)險。

廣西自貿(mào)試驗區(qū)突出打造對東盟合作先行先試示范區(qū)�！吨袊�(廣西)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》提出，依托現(xiàn)有交易場所依法依規(guī)開展面向東盟的大宗特色商品交易。支持在中國-馬來西亞“兩國雙園”間形成更加高效便利的國際產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系。推動中國-馬來西亞全球電子商務(wù)平臺落戶自貿(mào)試驗區(qū)等。

“廣西自貿(mào)試驗區(qū)的設(shè)立對泰國與廣西以及東盟國家與廣西的合作有重大意義。”在自貿(mào)試驗區(qū)揭牌儀式現(xiàn)場，泰國駐南寧總領(lǐng)事館總領(lǐng)事蔡樂興奮之情溢于言表。蔡樂說，“泰國目前正在實施4.0發(fā)展戰(zhàn)略，需要引進(jìn)外資，拓寬與周邊國家在經(jīng)貿(mào)等多領(lǐng)域的合作，這與廣西自貿(mào)試驗區(qū)的定位、目標(biāo)相吻合。二者對接將實現(xiàn)互利共贏、優(yōu)勢互補。廣西自貿(mào)試驗區(qū)必定會吸引更多的泰國企業(yè)前來投資。”

近年來，廣西在推動中國-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)、開展以東盟為重點的國際合作方面，做了許多創(chuàng)新探索。廣西自貿(mào)試驗區(qū)將進(jìn)一步拓展與東盟國家在物流、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、金融等多領(lǐng)域的合作，有力促進(jìn)開放型產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)中國與東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。其設(shè)立，在深化廣西與東盟的經(jīng)貿(mào)合作上即將翻開新的一頁。

云南自貿(mào)試驗區(qū)在邊境經(jīng)貿(mào)合作方面則具有顯著優(yōu)勢。此次，云南自貿(mào)試驗區(qū)提出了創(chuàng)新沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作模式和加大科技領(lǐng)域國際合作力度等方面的具體舉措。云南紅河州與越南接壤，而德宏州則與緬甸接壤，對進(jìn)一步完善中國與東盟的陸上通道，促進(jìn)國內(nèi)貨物與服務(wù)和越南、緬甸形成國際分工合作具有戰(zhàn)略意義。”(張毓書 王彥生 常玉坤)

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