今年5月，《江蘇省電動自行車管理條例(草案)》將在江蘇省人大常委會會議上接受表決。一旦通過，這部全國省級層面率先出臺的電動自行車管理法規將影響江蘇千家萬戶。

為慎重起見，3月28日起，江蘇省人大常委會法工委聯合全省多家媒體，就多條涉及群眾普遍利益的法條網上征求意見。其中，立法應強制規定騎電動自行車戴頭盔的焦點條款，獲參與調研的1.6萬余網民過半數支持。

超八成受訪者平時騎電動自行車出行

作為生產、使用大省，江蘇電動自行車保有量近3800萬輛。這一數據既說明必須為管好電動自行車鎖上法治“鏈條”，也意味著一旦出臺法律，將影響江蘇千家萬戶。因此，此次在全省范圍開展的“電動自行車管理立法進行時，7個問題請您回答!”問卷調查，截至4月18日就收集有效問卷16678份以及網友留言近千條。

“公眾參與人數大大超出以往，也為立法提供了許多有效參考。”省人大常委會法工委主任趙建陽對群眾的熱情參與表示衷心感謝。據他介紹，去年11月《江蘇省電動自行車管理條例(草案)》提請省十三屆人大常委會第十二次會議第一次審議時，就引發了社會熱議。此次熱度不減，關注問卷調查的網友數達到5.6萬，參與者涵蓋不同年齡段、職業人群，其中82%的網友是“利益相關者”，在調研中表示平時會駕駛電動自行車出行。

除了是否騎電動車出行，此次問卷問題還涉及群眾對電動自行車文明出行促進立法的態度、臨牌車過渡期的時間設置、倡導鼓勵哪些騎乘限制措施、搭載未成年人的年齡限制問題等。每個問題背后都涉及為數眾多的人群。

以“您是否贊成將電動自行車搭載人員的年齡限制從12周歲以下調整為16周歲以下”為例。在條例草案征求意見過程中，有省人大常委會委員提出，日常生活中家長駕駛電動自行車送孩子上學是普遍現象，其中搭載的不少是12周歲以上的初中生，如果按條例草案規定無疑難以執行，建議放寬年齡限制至16周歲。此次調查顯示，這一人大代表的建議確實代表了不少實際使用者的心聲——66%的受訪者贊成將搭載人員的年齡限制上調為16周歲以下。

近半受訪者贊成按期報廢不符合新國標電動自行車

近日，南京市交管部門發出通告，積極鼓勵電動自行車駕駛人佩戴安全頭盔上路行駛，且從5 月 1 日起，對未佩戴頭盔的駕駛人將進行交通安全教育。這是因為，上位法道路交通安全法未對戴頭盔作出強制性規定，此前接受一審的《江蘇省電動自行車管理條例(草案)》中也只是“提倡”。

但是此次問卷調查中，超出一半的受訪者(53%)贊成作出統一的強制性規定并設定法律責任;21%的受訪者贊成只作出倡導性規定;22%贊成在倡導性規定的同時，對特殊人群作出強制性規定并設定法律責任。顯然，佩戴頭盔的必要性獲得了較為壓倒性的支持，僅有4%的受訪者認為不需要作一刀切式地規定，而是授權設區的市根據法律法規制定出妥善的解決方案。

“如果要對特殊人群作出佩戴頭盔的強制性規定，贊成包括哪些人群?”這是7個問題中的唯一的多選題，獲得的結果 也可以作為群眾對安全問題重視的間接參照：82%的受訪者認為“駕駛電動自行車從事快遞、外賣等經營活動的人員”應該強制戴頭盔;超過一半的人認為“已滿十六周歲的未成年人”和“電動自行車搭載的未成年人”也都要戴。另外，尚有42%的人認為還有“其他應該佩戴安全頭盔的人員”。如不少人在評論區留言，希望能增加“兒童和老年人等特殊群體必須要佩戴”等規定。

此次調查中，有一半問題涉及臨牌車過渡期。這是指已經按有關規定申領臨時信息牌，但是車輛本身不符合新國標的電動自行車。由于一輛電動自行車購買成本通常需數千元，如果按照條例草案規定的過渡期截止日期，自2023年1月1日起就將有大量車輛不能上路，這涉及廣大人民群眾的財產權益，也必須廣泛聽取群眾呼聲。

最終調研數據顯示，受訪者對過渡期設置表示了理解。有47%的被調查對象接受過渡期截止時間在“2022年12月31日”，32%的接受過渡期截止時間在“2023年12月31日”，剩下21%的希望在“延遲過渡期截止時間”上能有所改進。另外，超過一半的調查對象贊成設區的市規定的過渡期截止日期早于省條例規定的截止日期，比例達到57%。

一些群眾在表達對安全支持的同時，也給出了補充建議。在留言中不少人表示，建議對主動報廢的電動自行車實施部分補助，以便置換新車。

首次“拎”出重點條款征求意見

開門立法、網上征求意見，對江蘇立法工作來說都不是新鮮事。但相比于以往，省人大常委會此次立法體現了思想再解放。

省人大常委會辦公廳宣傳處告訴記者，在前期全文公布法規草案征求意見的基礎上，此次專門就涉及老百姓切身利益的幾個問題進行問卷調查，問卷中提煉和設計的問題雖然不多，但既是條例起草、征求意見、審議過程中為各方廣泛關注的重點，也都與群眾利益直接相關。“我們采用了適應新媒體時代傳播和用戶參與的科學方式，以條目的方式精心編列出來，采取ABCD選擇題的便捷方式，既方便網友迅速抓住要點，又提升了群眾參與意愿，使得問卷回收率空前提高。”

值得一提的是，此次法規征求意見顯示結果的方式也與以往有較大區別。記者注意到，此次采用微信投票的方式，受訪者投完后即實時顯示截至目前的投票結果。對于這樣設計的目的，省人大常委會法工委行政法處處長童春綱表示，這一方面對問卷的問題設計提出了很高要求，另一方面讓參與者能夠直觀了解投票情況，不僅知道自己的意見屬多數還是少數，且對立法者后續運用調查結果也是一種無形的監督，“這考驗我們怎樣科學吸收專家學者、社會公眾、管理者與被管理者等多方的意見。”

網友們在答完“選擇題”后，還熱情高漲地答起了“附加題”，在評論區留下了千余條立法建議，有的與省人大常委會委員們的想法不謀而合，有的反映了電動自行車實際駕乘中遇到的難點堵點。“建議電動自行車淘汰后，有關部門集中回收處置”、“建議強制禁止在騎行電動自行車過程中手持使用手機”、“建議騎乘人員購買電動自行車強制保險、商業險”……省人大常委會法工委表示，立法將充分考慮、合理吸引網友意見，有了網民的積極參與，立法更加公開透明，法規實施起來也會更有實效。

這次開門立法，凸顯了省人大常委會對此次立法的慎重態度。而據記者所知，草案在提交一審前就已22次易稿。起草小組多次赴省內外調研考察，并通過舉行立法聽證會等方式反復組織研究論證，此后還將赴我省各地基層再次廣泛、直接聽取電動車生產企業和基層群眾意見建議。

(新媒體責編：zfy2019)