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    新能源汽車"準生證"價值反思 16家獲批車企今何在?

    “新能源汽車的發(fā)展,現(xiàn)在僅僅是處于起步階段,我們希望能夠放幾條‘鯰魚’進來把這池水攪活。但放進來的‘鯰魚’起點要高,希望能夠具備不同于現(xiàn)有這些車型技術的水準,而不希望放一批‘蝦米’進來。”2015年,工業(yè)和信息化部相關領導在全國兩會期間的一番話以及隨后發(fā)布的《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》引發(fā)了一批企業(yè)申請造車“準生證”的熱潮。

    在準入審批大門打開之后,前前后后有16家企業(yè)得到政府相關管理部門的批復,成為業(yè)界期待的有望真正攪動市場的“鯰魚”。這一舉措被認為類似于發(fā)展自主品牌汽車的初期,批準奇瑞、吉利進入市場,帶動了整個新一輪自主品牌轎車的發(fā)展。政策制定者希望,把整個新能源汽車的產(chǎn)品、技術標準等各方面的成本水平、服務水平,做一個比較大的提升和改進,滿足客戶需求。然而,時過境遷,16家拿到“準生證”的“鯰魚”,鮮有名副其實者。

    傳統(tǒng)車企拿資質(zhì)是多此一舉?

    第一個拿到“準生證”的企業(yè)是北汽新能源。2016年3月24日,國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布消息,為加快發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè),支持企業(yè)整合優(yōu)勢資源,擴展發(fā)展空間,增強競爭力,按照《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》,同意北京新能源汽車股份有限公司實施純電動乘用車建設項目。

    同年5月4日,工信部官方網(wǎng)站公示《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》(第284批)擬發(fā)布的新增車輛生產(chǎn)企業(yè)名單,其中北汽新能源以新建乘用車生產(chǎn)企業(yè)的身份獲得公告,成為業(yè)內(nèi)拿到首張新能源乘用車“準生證”的企業(yè)。

    對于傳統(tǒng)車企來說,其本身就具有完整的整車生產(chǎn)資質(zhì),根本就不需要另外單獨申請。成立于2009年的北汽新能源早在拿到“準生證”之前就已經(jīng)在2012年推出了E150EV、2015年推出了EV160,并且以母公司的生產(chǎn)資質(zhì)直接量產(chǎn)上市。換言之,北汽新能源并不缺乏生產(chǎn)資質(zhì),其獲得第一張“準生證”的意義并不明顯。

    和北汽新能源類似的企業(yè)還有奇瑞新能源、江鈴新能源、重慶金康,它們的母公司均可以直接生產(chǎn)新能源汽車,三家企業(yè)先后于2016年10月、12月和2017年1月先后獲得國家發(fā)改委的批復。

    四家企業(yè)中值得關注的是江鈴新能源,其產(chǎn)品上市之后市場反響一般,母公司江鈴集團也遭遇發(fā)展的危機。2019年8月16日,江鈴集團、長安汽車和愛馳汽車的合資合作公司,新江鈴控股成立。作為國內(nèi)首家央企、地方國企和民營企業(yè)混合所有制改革的首例,新江鈴控股由愛馳汽車、江鈴集團、長安汽車以50%:25%:25%的股比重組而成。50%的持股比例,意味著愛馳汽車已基本掌握了江鈴控股的決策權(quán),作為江鈴控股的子公司江鈴新能源也自此為愛馳汽車生產(chǎn)新能源汽車可以利用的資質(zhì)。

    低速電動車企難擔大任

    在16家拿到生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)中,有幾家是從低速電動車企業(yè)升級而來。為了加強對低速電動車發(fā)展亂象的治理,國家相關部委提出了“升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的工作思路。2016年10月,工信部網(wǎng)站公布了國務院對我國低速電動車管理的相關問題批示。

    在關于十二屆全國人大四次會議第2136號建議的答復中,2015年工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、公安部、交通運輸部向國務院上報了《關于低速電動車管理有關問題的請示》,提出了“升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的工作思路,國務院領導已批示同意。

    所謂“升級一批”,就是對于達到常規(guī)純電動乘用車各項要求的低速電動車生產(chǎn)企業(yè),可以升級為常規(guī)純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè),納入2015年6月,發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》進行管理,引導低速電動車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

    第一家升級成功的是知豆汽車,2017年11月1日晚18時,工信部網(wǎng)站公示,同意在《公告》內(nèi)設立純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)——蘭州知豆電動汽車有限公司,這表明知豆已經(jīng)獲得新建純電動乘用車生產(chǎn)資質(zhì)。然而,獲得資質(zhì)之后的知豆汽車卻高開低走,依靠微型電動車一度占據(jù)新能源汽車銷量榜前列。隨著財政補貼退坡,造車技術儲備不足的知豆迅速隕落。其位于浙江、山東、甘肅的幾家工廠處于停產(chǎn)狀態(tài)。

    知豆之后是陸地方舟和康迪。在官方介紹中,陸地方舟是我國最早專門從事純電動汽車核心技術研發(fā)及生產(chǎn)的國家高新技術企業(yè),除自主擁有包括“三大電、三小電”在內(nèi)的電動汽車的三項核心技術和八項關鍵技術外,還積累了豐富的產(chǎn)業(yè)化技術和經(jīng)驗。公司在深圳、上海、北京、江蘇、佛山設立了分公司,投資過百億。然而現(xiàn)在陸地方舟已經(jīng)事實上處于債務纏身和關門停產(chǎn)狀態(tài)。《中國汽車報》記者曾經(jīng)走訪其位于江蘇如皋的分公司,工廠早已經(jīng)停工。

    康迪是第16家獲得批復的企業(yè)。2019年1月8日,康迪電動汽車江蘇有限公司(以下簡稱“康迪汽車”)收到了江蘇省發(fā)改委關于其年產(chǎn)5萬輛純電動乘用車項目核準的通知。不過時至今日,也沒看到其產(chǎn)品大規(guī)模量產(chǎn)上市的消息。

    零部件企業(yè)造車難成氣候

    在拿到資質(zhì)的企業(yè)中,有三家來自零部件企業(yè)。作為懂行的業(yè)內(nèi)企業(yè),他們也被寄予了不一般的希望。然而,最后的結(jié)果并非如此。

    2016年10月10日,國家發(fā)改委正式批復北京長城華冠汽車科技股份有限公司(以下簡稱“長城華冠”)全資子公司前途汽車(蘇州)有限公司年產(chǎn)5萬輛新能源乘用車項目。長城華冠成為第三個獲得新能源乘用車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)。前途汽車自拿到資質(zhì)以后僅推出一款售價超過60萬元的前途K50,自2018年8月8日上市后,前途K50在2018年銷量僅有59輛。此后前途汽車也是深陷債務糾紛,其造車事業(yè)事實上也陷入了停滯。

    江蘇敏安是第二家由零部件企業(yè)申請拿到“準生證”的企業(yè)。資料顯示,江蘇敏安由由香港展圖(中國)投資有限公司與江蘇淮安開發(fā)控股有限公司合資成立,而香港展圖(中國)投資有限公司是汽車內(nèi)飾封條供應商敏實集團投資建立。

    敏安的命運和前途汽車一個結(jié)局。2019年10月,一份敏安汽車《關于實施階段性放假的通知》(以下簡稱《通知》)文件在網(wǎng)上曝光。該《通知》指出,受國家政策、新能源汽車消費市場環(huán)境和國家、地方補貼政策變化等因素影響,公司經(jīng)營困難、持續(xù)虧損。為實現(xiàn)公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,結(jié)合公司現(xiàn)狀,經(jīng)公司首屆一次職代會討論,決定實施階段性放假。

    與長城華冠、敏實集團不同,拿到資質(zhì)的萬向集團很早之前就在積極準備進入新能源整車制造領域,為此還收購了美國電動汽車制造商菲斯科,但一直受困于沒有造車資質(zhì)。在有了“跳龍門”的機會之后,萬向也拿到了一張生產(chǎn)資質(zhì)。

    就在外界對萬向造車抱有高度期待的時候,萬向卻突然停滯不前了。自2016年底“萬向年產(chǎn)5萬輛純電動乘用車項目”獲得國家發(fā)改委批復之后,萬向的新能源汽車一直處于難產(chǎn)之中。有消息稱,因為始終沒有一款電動車產(chǎn)品推向市場的萬向集團,其新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)被暫停。

    “鯰魚”卻難“持證上崗”

    長江汽車、浙江合眾、河南速達、云度新能源、國能新能源是16家企業(yè)中頗具“白手起家”色彩的5家企業(yè)。就目前情況來看,只有合眾汽車情況還算樂觀,其余幾家要么被曝資金鏈緊張出現(xiàn)欠薪風波,要么已經(jīng)被其他企業(yè)收購,或者處于經(jīng)營困難的狀態(tài)。

    整體來看,獲得“準生證”的企業(yè)并未發(fā)揮“鯰魚”的作用,和預期的效果相差甚遠。反而是一些沒有通過申請拿資質(zhì)的新企業(yè)脫穎而出。

    7月30日晚,理想汽車創(chuàng)始人李想帶領團隊核心成員在北京進行了“云敲鐘”儀式,理想汽車登陸納斯達克。理想汽車僅用六個半月的時間就完成了第一個1萬輛新車的交付,被廣泛看好。

    更早之前上市的是蔚來汽車,其在4月以蔚來中國總部落戶安徽合肥的方式,獲得安徽地方國資70億元的投資。7月,蔚來中國又獲得6家銀行總計104億人元的綜合授信,7月18日,蔚來汽車迎來第5萬輛車的下線。目前正在計劃登陸美股的小鵬汽車也獲得市場的認可,若一切順利,將成為繼蔚來汽車、理想汽車之后登陸美股的第三家新造車企業(yè)。

    成立于2015年的威馬汽車,發(fā)展起步也比較順利。2016年起,威馬陸續(xù)獲得來自百度、SIG海納亞投、紅杉、騰訊等資本加持。一年后,威馬首款量產(chǎn)車型EX5在上海品牌發(fā)布會正式亮相。11個月后,威馬EX5正式開啟批量交付。據(jù)傳聞,威馬汽車也在加快上市步伐。

    雖然這四家企業(yè)今后能否真正成長起來走到最后還是個未知數(shù),但從現(xiàn)階段來看,已經(jīng)成為造車新勢力的代表企業(yè)。它們在很大程度上已經(jīng)起到了“鯰魚作用”。

    6月,何小鵬在微博曬出與李斌、李想三人的合照,并配文“在憶苦思變……”這條看似自嘲的微博卻大概率會成為中國汽車工業(yè)史上具有特殊意義的一刻。它似乎預示著,繼李書福、魏建軍、王傳福等上一代民營汽車企業(yè)家創(chuàng)業(yè)二三十年之后,新一代的“70后、80后”汽車企業(yè)家,正在以一股強勁而嶄新的勢頭登上歷史舞臺,而他們并不是政府部門的“天選之子”。

    政策“好心卻辦壞事”

    政府相關管理部門設定準入門檻的初衷原本是好的,但在實際審核階段卻受到了質(zhì)疑。以河南速達為例,其造車實力受到多方質(zhì)疑,但仍然拿到了準入資質(zhì),而康迪申請資質(zhì)經(jīng)歷的波折還引發(fā)了李書福對政府相關管理部門的炮轟。

    2018年,李書福在一次論壇上表示“有些企業(yè)拿到了新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì),卻根本沒有實力生產(chǎn)汽車,而是借著‘資質(zhì)’四處找投資;很多有能力、想要生產(chǎn)新能源汽車的企業(yè),卻得不到生產(chǎn)資質(zhì)。”李書福之所以炮轟,原因是因為其出資入股的康迪被擋在了準入大門之外。此后,康迪汽車拿到了資質(zhì)。

    不過李書福直指的問題顯然存在。通過申請途徑拿不到資質(zhì)的企業(yè)只好尋求代工或者收購資質(zhì),他們付出的不僅僅是造車初期寶貴的資金,甚至因此耽誤了造車的進程。作為第一家登陸美股的新造車企業(yè),蔚來汽車迄今為止仍然通過江淮代工的方式生產(chǎn),這是一個多少有些尷尬的情況。

    為了解決資質(zhì)問題,理想汽車于2018年12月以6.5億元從力帆實業(yè)(集團)股份有限公司手中收購力帆汽車100%股權(quán),由此獲得乘用車生產(chǎn)資質(zhì)。但令理想汽車沒想到的是,在忙于量產(chǎn)的同時,一樁又一樁由力帆集團持有力帆汽車期間產(chǎn)生的合同糾紛找上門來。

    如今,新勢力造車的故事還在繼續(xù),需要政府相關管理部門反思的是,如何讓“資質(zhì)”發(fā)揮正向作用,讓有能力者也有資質(zhì)。

    記者感言——寬進嚴出更為關鍵

    當生產(chǎn)資質(zhì)成為奇貨可居的“商品”時,政府相關管理部門確實應該反思了,是什么原因?qū)е伦詈蟮慕Y(jié)果遠離了最初的設想?生產(chǎn)資質(zhì)到底應不應該成為一道門檻,對于這個問題爭論很多。不過從政府管理部門最近的政策調(diào)整可以看出一二。

    日前,工業(yè)和信息化部關于修改《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定》的決定發(fā)布,主要修改內(nèi)容包括:刪除申請新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準入有關“設計開發(fā)能力”的要求;將新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)停止生產(chǎn)的時間由12個月調(diào)整為24個月;刪除有關新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)申請準入的過渡期臨時條款等,決定自2020年9月1日起施行。

    可以說,準入標準放寬了,這可能也和疫情帶來的不利影響有關系,這樣的舉措值得叫好。然而與其漸進式改良倒不如直接寬進嚴出,因為準入的“嚴”并不能準確評測出企業(yè)到底是否真正具備實力,需要看其以后研發(fā)出來的量產(chǎn)產(chǎn)品。國家新能源汽車創(chuàng)新工程專家組組長王秉剛?cè)涨霸诮邮懿稍L時就表示:“在過去,事前評審的對研發(fā)能力審核得非常仔細,但是審核代表不了車企的研發(fā)能力,研發(fā)能力不是硬件裝備,更重要的是人才的研發(fā)能力,這是評審環(huán)節(jié)不可能得出結(jié)論的領域,幾天的時間也是不能做出準確結(jié)論的。”

    王秉剛表示,從政府角度來講,重點關注的是產(chǎn)品是否合乎規(guī)范、是否符合標準、是否能夠滿足市場需求以及是否能夠讓消費者滿意。筆者認同王秉剛的觀點。事實表明,那些拿到生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè),其生產(chǎn)的產(chǎn)品有相當一部分在安全驗證等方面并不過關,這也是導致其最終失敗的重要原因之一。

    在政策管理上,應該嚴管產(chǎn)品,產(chǎn)品出現(xiàn)重大問題就要給予應有的處罰,包括取消資質(zhì)在內(nèi),而在準入環(huán)節(jié),大可不必造成企業(yè)為過關而付出過多的資金和時間。最重要的是,任何企業(yè)都希望能有一個公平的競爭環(huán)境,誠所謂不患寡而患不均,只要做到公平基礎上的效率優(yōu)先,才能激發(fā)企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的最大潛能,而良幣也在驅(qū)逐劣幣之后帶來健康的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    (新媒體責編:zfy2019)

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