初秋季節(jié)，清風(fēng)送爽。剛收完黃桃，小河村村支書(shū)劉冠華就開(kāi)始忙著籌備國(guó)慶黃金周的登山節(jié)活動(dòng)。“我們每年都要搞好幾屆登山節(jié)、露營(yíng)節(jié)，自駕來(lái)旅游的人也越來(lái)越多。”

小河村位于湖南省新邵縣金龍山腹地，平均海拔在800米以上，只有一條盤(pán)山公路與外界相連。因坐落于大山深處，基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期落后，小河村曾是出了名的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)貧困村。2018年3月，在國(guó)網(wǎng)湖南省電力有限公司的幫扶下，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集中發(fā)力，短短四年時(shí)間，形成了“春茶，夏桃，秋棗，冬木耳”+“全年旅游”的產(chǎn)業(yè)鏈。村民全年都有事做，也就有了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。如今，小河村成了遠(yuǎn)近聞名的富裕村，并榮獲“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)。

 

一個(gè)窮鄉(xiāng)僻壤小山村，一個(gè)深度貧困村，僅用了四年時(shí)間，就實(shí)現(xiàn)了從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的華麗轉(zhuǎn)變，生動(dòng)實(shí)踐了“綠水青山就是金山銀山”的偉大真理。這背后的決定性力量究竟是什么？近日，中國(guó)民族貿(mào)易促進(jìn)會(huì)一鄉(xiāng)一品產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心調(diào)研組與國(guó)內(nèi)外權(quán)威新聞機(jī)構(gòu)的記者們一行走進(jìn)了隱藏在崇山峻嶺中的小河村，去一探事實(shí)真相。

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的兩份規(guī)劃

劉冠華告訴調(diào)研組，在省電力公司進(jìn)駐之前，小河村就已經(jīng)編制好了村莊振興發(fā)展規(guī)劃。據(jù)悉，這是省內(nèi)最早啟動(dòng)的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。小河村這幾年的發(fā)展基本上就是按照這個(gè)規(guī)劃來(lái)實(shí)施的。

深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師、教授級(jí)高級(jí)工程師劉應(yīng)明是小河村的鄉(xiāng)賢。2016年春節(jié)他回鄉(xiāng)探親，看到小河村建設(shè)用地較少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限，就萌生了為家鄉(xiāng)編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的設(shè)想，主要是解決將來(lái)建設(shè)用地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局問(wèn)題。小河村的地理環(huán)境是一條狹長(zhǎng)的高山峽谷地帶，一條溪流穿村而過(guò)，耕地和建筑用地都非常有限。國(guó)家的耕地紅線(xiàn)不能突破，如果事先沒(méi)有一個(gè)很好的規(guī)劃，鄉(xiāng)村建設(shè)很容易陷入盲目開(kāi)發(fā)和環(huán)境破壞的惡性循環(huán)。

 

劉應(yīng)明的想法和村支兩委不謀而合。當(dāng)時(shí)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役剛剛打響，劉冠華也在思考如何實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)快好發(fā)展問(wèn)題，兩人便一拍即合。劉應(yīng)明回深圳后，組織了11個(gè)小組，來(lái)小河村實(shí)地調(diào)研，分別做規(guī)劃方案，再優(yōu)中選優(yōu)，集各組之精華，花了將近兩年的時(shí)間，編制了一套完整的村莊振興發(fā)展規(guī)劃。從發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)方向、精控建筑用地、高標(biāo)公共設(shè)施建設(shè)、社群營(yíng)造等各個(gè)方面，對(duì)小河村未來(lái)的發(fā)展做出了全面而詳實(shí)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

有了這個(gè)規(guī)劃，鄉(xiāng)村振興也就有了“主心骨”。劉冠華說(shuō)：“這幾年，小河村就是按照這個(gè)規(guī)劃，一些基礎(chǔ)設(shè)施，一些主要產(chǎn)業(yè)，基本上按規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)了。老百姓的住宅建設(shè)，也基本上都是按照規(guī)劃來(lái)建的。”

當(dāng)省電力公司幫扶隊(duì)進(jìn)駐小河村時(shí)，因?yàn)橐?guī)劃已經(jīng)基本做好，所以很快就確定了主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，精準(zhǔn)扶貧落到了實(shí)業(yè)，落到了實(shí)處，所以村集體經(jīng)濟(jì)很快也就穩(wěn)健地發(fā)展起來(lái)了。按照規(guī)劃，重點(diǎn)打造“中草藥、野生茶種植”和“鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游”這兩大特色產(chǎn)業(yè)，小河村附近山嶺上，到處都生長(zhǎng)著野生杜仲和野生茶，具有高山古道草原花海、瀑布溪谷世外桃源的獨(dú)特景觀，資源優(yōu)勢(shì)十分明顯。劉冠華和幫扶隊(duì)負(fù)責(zé)人經(jīng)協(xié)商后，決定重點(diǎn)開(kāi)發(fā)“小河野茶”和戶(hù)外旅游這兩個(gè)幫扶項(xiàng)目。

 

由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向明確，幫扶隊(duì)利用自身電網(wǎng)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，幫助村里加強(qiáng)了配套電網(wǎng)建設(shè)，并籌資修建了恒溫、恒濕的光伏大棚生產(chǎn)車(chē)間，使“小河野茶”的生產(chǎn)工藝有了脫胎換骨式的提升。高山出好茶，由于品質(zhì)出眾，“小河野茶”很快就在市場(chǎng)上打開(kāi)了銷(xiāo)路，打響了品牌。現(xiàn)在每年生產(chǎn)銷(xiāo)售量達(dá)3000斤以上，為村集體創(chuàng)收超50萬(wàn)元，茶業(yè)已成為小河村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

在規(guī)劃的指導(dǎo)下，小河村重點(diǎn)開(kāi)發(fā)了金龍山瀑布群、金龍山穿越兩條徒步精品線(xiàn)路，并成功舉辦了多屆“精準(zhǔn)扶貧登山節(jié)”、“星空帳篷露營(yíng)節(jié)”，旅游品牌效應(yīng)開(kāi)始溢現(xiàn)，吸引周邊市縣的游客越來(lái)越多，節(jié)假日甚至爆滿(mǎn)。2020年的游客量達(dá)15000人次，旅游帶動(dòng)消費(fèi)約260萬(wàn)余元，村民年旅游創(chuàng)收近50萬(wàn)元。旅游業(yè)的增長(zhǎng)空間巨大，這是小河村未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向。

劉冠華說(shuō)，按照規(guī)劃來(lái)實(shí)施，小河村避免了盲目開(kāi)發(fā)的陷阱，找準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，很快就實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，成為“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”。但是，當(dāng)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成以后，下一步鄉(xiāng)村振興如何實(shí)現(xiàn)，又成為擺在基層干部面前的一項(xiàng)緊迫課題。2021年5月，劉冠華主動(dòng)找到鄉(xiāng)賢劉應(yīng)明，在原來(lái)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，用了將近一年時(shí)間，又做了一個(gè)加強(qiáng)版的村莊振興計(jì)劃，更加明確了未來(lái)小河村實(shí)施鄉(xiāng)村振興的發(fā)展方向。

新規(guī)劃對(duì)前期規(guī)劃中脫貧攻堅(jiān)階段工作內(nèi)容進(jìn)行了總結(jié)，分析了規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中遇到了困難和挑戰(zhàn)，提出了進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)提升的具體規(guī)劃思路。記者在村委會(huì)看到了這份新規(guī)劃方案，它細(xì)致到了每一條道路、停車(chē)場(chǎng)、舊宅、公廁的改建，每一個(gè)景觀點(diǎn)的空間布局設(shè)計(jì)，每一處體驗(yàn)式民宿的主題設(shè)計(jì)，而且都做出了效果圖，甚至連給水、污水、垃圾處理、供暖、通信工程都做了詳規(guī)。一個(gè)小山村能做出如此高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，這放在全國(guó)也是不多見(jiàn)的。

在跟村支書(shū)劉冠華的交談中，他提到一個(gè)普遍性的現(xiàn)象。他說(shuō)，在基層干部中，脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)是非常明確的，大家按照既定的工作計(jì)劃去做就行了，但鄉(xiāng)村振興究竟怎么搞，有些人心里其實(shí)并不很清楚。但小河村就不存在這個(gè)難題，只要按照規(guī)劃一步一步去實(shí)施，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)就一定可以實(shí)現(xiàn)。這位年輕的村支書(shū)語(yǔ)氣堅(jiān)定，給調(diào)研組留下了深刻印象。

鄉(xiāng)村如何振興：來(lái)自基層的思考

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興。在座談會(huì)上，劉冠華介紹了目前小河村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的一些瓶頸難題，一個(gè)是產(chǎn)品銷(xiāo)售難，一個(gè)就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難。

 

一方面，“小河野茶”的產(chǎn)能潛力還沒(méi)有釋放出來(lái)，小河村漫山遍野都是野生茶，目前開(kāi)采量還不到總量1／10。主要銷(xiāo)售渠道是通過(guò)政府采購(gòu)和熟人推銷(xiāo)，市場(chǎng)渠道沒(méi)有完全打開(kāi)。為制茶賣(mài)茶，劉冠華想盡了一切辦法，使出了全身力氣。為掌握專(zhuān)業(yè)制茶技術(shù)，他先后自費(fèi)跑到福建武夷山、湖南安化，拜師學(xué)藝，回來(lái)后親自炒茶制茶；為銷(xiāo)售茶葉，他南下廣州，北上長(zhǎng)沙，跑遍了各大茶葉批發(fā)市場(chǎng)。“我真的有時(shí)候晚上睡不著，我必須把茶葉的品質(zhì)提上去，只有茶葉品質(zhì)提高了，我就有市場(chǎng)，我的茶葉就能夠賣(mài)得脫。”

另一方面，現(xiàn)在來(lái)村里的游客越來(lái)越多，到旅游旺季，接待能力嚴(yán)重不足，民宿業(yè)、餐飲業(yè)等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。主要原因就是產(chǎn)業(yè)提升缺乏資金支持。“我們現(xiàn)階段就是發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢回來(lái)自建民宿，建好后他再委托給村委會(huì)或?qū)Ｈ舜�管�?jīng)營(yíng)。這也是一種可行的方法。但要有更大的發(fā)展，還是需要有更大的產(chǎn)業(yè)資金進(jìn)入。”

解決鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，還得做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃這篇大文章，吸引更多的投資者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。小河村隸屬坪上鎮(zhèn)，調(diào)研組在跟鎮(zhèn)黨委書(shū)記廖瞇瞇交流時(shí)，他介紹說(shuō)：目前正在修建小河村到鄰村清水村的公路，清水村是著名的“長(zhǎng)壽村”，旅游設(shè)施條件比較好，一旦修通，這兩個(gè)村就會(huì)打通形成一個(gè)大景區(qū)。負(fù)責(zé)接待的縣委宣傳部周玉光副部長(zhǎng)也介紹說(shuō)：整個(gè)景區(qū)緊鄰白云洞風(fēng)景名勝區(qū)，具有獨(dú)特的溪谷田園生態(tài)、山谷花海驛道景觀，這條大旅游線(xiàn)路如果能規(guī)劃建設(shè)好，其發(fā)展?jié)摿�將是巨大的�?/p>

 

圖為新邵縣委書(shū)記陳歷賢。

小河村是縣委書(shū)記陳歷賢的聯(lián)系點(diǎn)，在調(diào)研過(guò)程中，正好趕上他來(lái)主持村民“星期一夜校”活動(dòng)，這是新邵縣積極探索干部群眾學(xué)習(xí)教育新路徑，打造強(qiáng)化理論武裝、提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、引導(dǎo)服務(wù)群眾、激發(fā)奮進(jìn)力量的新舉措。陳書(shū)記對(duì)小河村的情況非常熟悉，他要求村支兩委抓緊規(guī)劃道路建設(shè)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展后勁，用鄉(xiāng)村旅游鋪底，繪出小河鄉(xiāng)村振興新畫(huà)卷。他指出，小河村在積極發(fā)展鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)建設(shè)的同時(shí)，還要加大宣傳力度，吸引更多的產(chǎn)業(yè)資本和專(zhuān)業(yè)人才，把特色產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。在交流時(shí)，這位健談的縣委書(shū)記告訴調(diào)研組：鄉(xiāng)村振興必須依靠特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好“一鄉(xiāng)一品”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，走出一條差異化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

 

當(dāng)被問(wèn)到小河村的鄉(xiāng)村振興究竟要實(shí)現(xiàn)什么樣的目標(biāo)時(shí)，村支書(shū)劉冠華講了一個(gè)非常樸素的愿望：“我最大的一個(gè)愿望，就是要把留守小孩老人都照顧好。我想再過(guò)個(gè)幾年，小河村發(fā)展好了，能把一些村民留在家里，在家門(mén)口就業(yè)，你在家里開(kāi)一個(gè)民宿，開(kāi)一個(gè)飯店，開(kāi)一個(gè)客棧，開(kāi)一個(gè)小商店，就能夠賺到錢(qián)，把小孩照顧到了，把老人也照顧到了，這就是最好的。”他說(shuō)，這也是小河村鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中的一個(gè)重要目標(biāo)。

在規(guī)劃中，這個(gè)理想目標(biāo)是這么描寫(xiě)的：“村民實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)工作、小康生活，投資、創(chuàng)客、游人紛沓而至。這里有著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村最密友好的社會(huì)關(guān)系圈，又洋溢著現(xiàn)代文明的生活與氛圍。”

沒(méi)有產(chǎn)業(yè)振興，就沒(méi)有鄉(xiāng)村振興。但沒(méi)有返鄉(xiāng)者，鄉(xiāng)村社會(huì)就會(huì)衰敗，鄉(xiāng)村振興也就無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。因此，在做鄉(xiāng)村振興規(guī)劃時(shí)，必須把鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為一個(gè)核心指標(biāo)來(lái)予以考量。（作者系中國(guó)民族貿(mào)易促進(jìn)會(huì)政策研究室研究員，亞洲新聞周刊特邀主筆）

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