汽車保有量快速增長，停車資源有限，停車難已成為我國所有城市普遍存在的“城市病”。當路內(nèi)停車泊位占有率較高時，駕駛?cè)藢ふ臆囄粫��?dǎo)致繞行增加，產(chǎn)生無效交通量，甚至造成局部交通擁堵。當路內(nèi)停車資源長時間飽和，駕駛?cè)酥荒苄旭偟捷^遠的停車位，并且步行較遠的距離才能到達目的地。這種低效和不便的經(jīng)歷導(dǎo)致公眾對城市停車系統(tǒng)不滿。為提高路內(nèi)停車泊位周轉(zhuǎn)率和緩解城市中心區(qū)交通擁堵，發(fā)達國家和地區(qū)廣泛采用城市中心區(qū)0.5~2小時限時長停車模式，效果顯著。

路內(nèi)停車泊位限時長管理的必要性

路內(nèi)停車是停車系統(tǒng)的重要組成部分，優(yōu)勢在于效率高、設(shè)置方式靈活、使用方便。但城市道路的首要功能是滿足動態(tài)交通需求，路內(nèi)停車泊位設(shè)置前提必須是城市道路在投入使用后具有一定剩余的通行能力，其設(shè)置不會對動態(tài)交通流產(chǎn)生重大影響。因此，城市停車系統(tǒng)應(yīng)以“配建停車場為主，社會公共停車場為輔，路內(nèi)停車作為有效補充”成為共識。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，城市合理的路內(nèi)停車比例不應(yīng)超過15%。

目前，我國部分城市在道路上設(shè)置了夜間臨時停車泊位，并規(guī)定了可停放時段，緩解了部分居住區(qū)夜間停車難問題。但對于白天路內(nèi)停車，我國城市普遍缺少對停車時長的限制，同時由于部分城市路內(nèi)停車泊位收費較低、甚至免費，造成路內(nèi)停車泊位經(jīng)常被車輛長時間占用，帶來一系列衍生問題，包括降低道路通行能力、影響道路交通運行、降低路內(nèi)停車周轉(zhuǎn)率、容易產(chǎn)生僵尸車等等。

為充分利用路內(nèi)停車泊位，一些發(fā)達國家和地區(qū)根據(jù)城市功能分區(qū)和停車資源稀缺程度，對城市中心城區(qū)路內(nèi)停車位設(shè)置一定的停車時長限制(通常為0.5~2小時)，這種管理方法被稱作限時長路內(nèi)停車管理，主要有以下三個方面的優(yōu)點：提高路內(nèi)停車泊位的周轉(zhuǎn)率，方便短時停車需求，使路內(nèi)停車更加便捷;在一定程度上抑制長時間停車需求，長時間停車的需求被分流到路外停車場，有利于進一步分清不同類型停車位的功能定位，防止路內(nèi)僵尸車存在;減少出行者尋找車位的繞行時間，避免過多停車繞行導(dǎo)致的交通擁堵，保持道路更加暢通和有序。

國內(nèi)外限時長停車的相關(guān)規(guī)定

我國大陸地區(qū)

在我國，限時停車管理分為限時段停車管理和限時長停車管理兩種類型。

限時段停車管理一般可通過交通標志實現(xiàn)，需要和機動車限時段停車位標線配合使用，如圖1所示。限時段停車位標志表示此處機動車只能在標志準許時段停放，其他時段禁止停放，如為解決居民區(qū)夜間停車難問題，部分城市在道路條件允許的情況下設(shè)置了晚19:00到早7:00的限時停車泊位。

圖1：限時段停車標志和標線示例

限時長停車位標志表示此處車輛停放時長不應(yīng)超過標志所示的時間，如圖2表示車輛停放時間不允許超過3分鐘，這種情況可以不劃停車位線。目前我國《道路交通標志和標線(GB 5768-2009)》中雖然有限時長標志標線相關(guān)規(guī)定，但在實際應(yīng)用中僅限于學(xué)校、醫(yī)院、交通樞紐周邊道路，供學(xué)校上下學(xué)、醫(yī)院上下客臨時停車，時長限制通常為30秒~15分鐘。

圖2：限時長停車標志和標線示例

2018年6月深圳市印發(fā)了《深圳市交通擁堵綜合治理策略措施及2018年行動方案》，首次提出將推動在福田區(qū)、羅湖區(qū)11條道路實行限兩小時停車管理措施，但至今尚未正式實施。

美國

美國路內(nèi)停車時長限制一般為0.5~2小時。停車時長限制設(shè)置依據(jù)包括道路所在片區(qū)的城市功能、用地性質(zhì)、道路類型、交通運行和停車供需特征等。同一類型路內(nèi)停車泊位，停車需求越大，泊位設(shè)置的停車時長限制越短。美國聯(lián)邦公路局發(fā)布的2009版《道路交通管理標志統(tǒng)一守則(MUTCD-2009)》中，對限時長停車標志有較為詳細的規(guī)定(見圖3)。

圖3：美國《道路交通管理標志統(tǒng)一守則(MUTCD-2009)》中關(guān)于限時長停車的標志

在美國，如果免費限時長停車管理措施不足以有效管理路內(nèi)停車，往往會采用“限時長停車+收費管理”的綜合手段。收費限時長停車管理措施一般通過路側(cè)停車咪表或支付展示(Pay and Display)系統(tǒng)來實現(xiàn)。駕駛?cè)藦氖燮睓C購買停車票，并把停車票展示在車輛的儀表盤、擋風(fēng)玻璃或側(cè)面車窗處。停車票上一般包括售票機地點、運營商、到達停車位的時間、停車截止時間以及所支付的金額。

歐洲

歐洲限時長停車管理分為收費和免費兩種形式，收費限時長停車管理采用路側(cè)停車咪表或支付展示系統(tǒng)來實現(xiàn);免費限時長停車管理通常借助停車盤(Parking Disk)來實現(xiàn)。停車盤停車系統(tǒng)通過展示停車盤來顯示停車的起始時間，停車管理員可以巡查停車盤，并核對是否需要付費。最原始的停車盤停車系統(tǒng)隨著城市藍區(qū)(Blue Zone，免費停車區(qū))的建立而引入，在藍區(qū)，使用停車盤的車輛可以享受1~2小時免費停車;其他區(qū)域，則采用停車咪表進行更嚴格的停車管理控制。駕駛?cè)瞬窜囃戤叄�需要將停車盤展示在擋風(fēng)玻璃后，以便從車輛外面能夠清晰讀取停車盤所顯示的時間，停車盤的指針須指向到達時刻后的半小時整點。圖4所示的是歐洲國家典型的停車盤實例。

圖4：歐洲國家典型停車盤實例

新加坡

新加坡的路內(nèi)限時長停車管理除了采用咪表，還廣泛采用停車券停車系統(tǒng)(Coupon Parking)。駕駛?cè)诵杼崆皬恼�府手中購買停車券，使用停車券時，駕駛?cè)诵枰�撕掉停車券上停車時的日期和時間標簽。這個過程類似于停車盤停車系統(tǒng)，但停車盤可重復(fù)利用，而停車券是一次性的。如果停車時間超過了單張停車券允許的停車時長限制，可以同時使用多張停車券。目前，新加坡城市中心區(qū)短時路內(nèi)停車價格為1.2新幣/半小時，城市中心區(qū)以外的短時路內(nèi)停車價格為0.6新幣/半小時。圖5展示了新加坡市政府發(fā)行的15分鐘、0.5小時和1小時停車券樣品。

圖5：新加坡市政府發(fā)行的15分鐘、0.5小時和1小時停車券

香港特別行政區(qū)

香港的路內(nèi)停車泊位一般設(shè)置在不妨礙通行的道路上，停車位有限且需求較高的區(qū)域，通常用停車咪表來防止過長時間的停車。此外，還規(guī)定車輛停車不可超出停車位界線，且不可在同一停車處停放車輛超過24小時。目前，香港擁有大約18000個帶咪表的停車泊位，工作日收費時段為早8:00到晚上12:00、節(jié)假日收費時段為早10:00到晚10:00，所有帶咪表停車位(見圖6)均可以使用八達通卡支付停車費。

圖6：帶咪表的停車位

在停車收費表的收費時段內(nèi)停車，必須繳付收費表標明的費用。停車后，應(yīng)盡快把合適的硬幣投入停車位收費表內(nèi)。附在停車位標志旁的時間牌，標明每次繳費后可以停車的最長時間以及停車收費表的收費時段。停車收費表柱的顏色，可分別顯示每次入表后可停車的時限——黃色半小時、啡色1小時、藍色2小時。如表柱頂部為白色，則收費表每天均可以收費，包括星期日及公眾假期在內(nèi)。一些地點不設(shè)停車收費表，而采用憑票停車，如果需要在這些地方停車，應(yīng)先在附近的電子售票機購買停車票，并把停車票清楚地展示于車內(nèi)的擋風(fēng)玻璃上。

違反限時長停車管理政策的處罰

采用限時長停車管理措施的國家，一般會對超過時長限制的停車行為進行處罰，部分國家和地區(qū)典型城市對超時違停和禁停道路違停的處罰標準如表1所示。從超時違停和禁停道路違停處罰標準的差別來看，各城市對超時違停的罰金均低于禁停道路違停的罰金，反映出各城市交通管理部門均認為超時停車的違法嚴重程度低于在禁停道路停車的違法嚴重程度。處罰金額除新加坡處罰標準較低外，其他城市的處罰標準都在200元/次以上，倫敦、布里斯班、紐約和香港的處罰標準更是超過400元/次。針對超時違停行為，部分城市還根據(jù)違停地點和超時程度，設(shè)置了不同的處罰標準。如巴黎市中心的第1-10區(qū)，超時違停罰金為50歐元，巴黎市中心外的第11-20區(qū)，超時違停罰金為35歐元;在新加坡，超時小于半小時違停的罰金為6新幣，超時在半小時和1小時之間違停的罰金為10新幣，超時1小時以上違停的罰金為20新幣。

表1：部分國家和地區(qū)典型城市對禁停道路違停和超時違停的處罰標準(表格中匯率換算僅供參考，以實際為準)

加強我國路內(nèi)限時停車管理的具體建議

國內(nèi)外違法停車處罰統(tǒng)計表明，現(xiàn)階段我國違法停車主要類型還是在禁止停車的道路上停車，而發(fā)達國家和地區(qū)違法停車主要類型為超時長停車。目前，我國仍然處于城市化和機動化快速發(fā)展的時期，機動車保有量迅猛增長，停車供需矛盾日益加劇。隨著我國經(jīng)濟由高速度增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，城市停車管理措施有待進一步精細化。路內(nèi)停車管理是城市停車管理的重要抓手和著力點，發(fā)達國家和地區(qū)相對成熟的路內(nèi)限時長停車管理措施值得借鑒和嘗試。結(jié)合我國基本國情，建議從以下幾個方面加強我國的路內(nèi)限時長停車管理。

▼ 明確路內(nèi)停車的屬性，增強限時長停車立法支持。道路是有限不可再生的公共資源，停放機動車則是個人需求，個人可以使用公共資源，但不能長期占用。通過限定道路停車最長時限，可保證公共資源的有效利用率。在目前停車資源緊缺的情況下，研究路內(nèi)停車限時長的可行性及相關(guān)法規(guī)政策，明確超時長限制停車的違法性質(zhì)，有助于進一步盤活路內(nèi)停車資源，將長時間停車引入路外停車場，真正形成以配建停車場為主、公共停車場為輔、路內(nèi)停車為補充的合理停車供給格局。

▼ 不同區(qū)域區(qū)別對待，實現(xiàn)停車管理精細化。綜合評估道路條件、交通流量、停車需求變化和社會公眾意見等因素，確定各類道路路內(nèi)停車泊位停車時長限制的設(shè)置標準。例如，人、車流量都很大，商業(yè)繁忙區(qū)域路段可實行限時長停車，最長允許停0.5~2小時;其他非商業(yè)繁忙區(qū)域和路段，則可以適當延長停車時長，以分流和緩解繁忙區(qū)域的停車壓力。

▼ 適時采取合理的限時長停車管理手段。參考國外停車咪表、支付和顯示系統(tǒng)、停車盤、停車券等多種形式的限時長停車管理設(shè)施和設(shè)備，結(jié)合高位視頻、移動支付、人工智能等先進技術(shù)，實施多種形式的限時長停車管理政策，擬定不同片區(qū)、不同路段路內(nèi)停車收費定價機制，滿足路內(nèi)停車差異化和精細化管理的需求。

▼ 研究相關(guān)配套管理措施。研究完善和細化限時長停車管理的具體制度、辦法和流程，限時長停車管理設(shè)施及標志標線的相關(guān)標準。組織專業(yè)人員，參考國外有關(guān)限時長停車標志和標線的優(yōu)秀案例，補充和細化我國限時長停車標志、標線的國家標準，并在全國推廣使用。根據(jù)泊位所處區(qū)位和超時嚴重程度，細化限時長違停行為的處罰標準。加強對市中心限時長停車路段的巡查力度，同時加強電子警察等非現(xiàn)場處罰，暢通舉報超時停車的渠道，前瞻性地制定超時長違停處罰標準，全方位加強對超時停車駕駛?cè)说耐�懾，確保道路交通運行的高效、有序、安全、暢通。

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