即將于11月1日實(shí)施的《廣州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)共33條，按照“鼓勵(lì)創(chuàng)新、規(guī)范有序、服務(wù)為本、屬地管理、多方共治”的原則，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(即共享單車)的發(fā)展定位、行政監(jiān)管體制、車輛總量控制、停放秩序管理、企業(yè)運(yùn)營(yíng)要求、用戶行為規(guī)范、社會(huì)共建共治等內(nèi)容作了全面規(guī)定。

“車陂地鐵站附近的共享單車擺放很整齊，基本看不到單車擋路的情況。”家住附近的王小姐告訴記者。解決市民出行“最后一公里”問(wèn)題的共享單車從“新生”時(shí)的亂象叢生到持續(xù)推進(jìn)治理后的大為改善，廣州不斷為治理共享單車這份答卷提高分?jǐn)?shù)。

共享單車停放亂象的改善離不開(kāi)有關(guān)部門(mén)的管理與引導(dǎo)，也有賴于相關(guān)管理辦法的約束。《辦法》將自2020年11月1日起施行;《廣州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)信用信息管理辦法》也于近日出臺(tái)。

總量控制：3年一評(píng)估

市交通運(yùn)輸部門(mén)近日發(fā)布的《辦法》官方解讀提到，企業(yè)無(wú)序、超量投放是當(dāng)前行業(yè)存在的突出問(wèn)題之一，長(zhǎng)期以來(lái)，各經(jīng)營(yíng)企業(yè)為了爭(zhēng)奪所謂的流量入口、市場(chǎng)占有率，無(wú)視用戶實(shí)際需求、道路設(shè)施承載能力無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)投放，對(duì)企業(yè)資源、社會(huì)資源都是極大浪費(fèi)。

對(duì)此，《辦法》第九條明確規(guī)定對(duì)共享單車實(shí)施總量控制，同時(shí)規(guī)定全市總量規(guī)模每3年評(píng)估一次，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。此外，《辦法》第十一條、第十三條還規(guī)定了運(yùn)營(yíng)配額投放、經(jīng)營(yíng)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核和動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。

停放管理：分類分級(jí)

《辦法》提到，實(shí)施“嚴(yán)管區(qū)域入框停放+非嚴(yán)管區(qū)域規(guī)范停放”的分類分級(jí)停放管理模式。《辦法》第七條、第八條規(guī)定了嚴(yán)管區(qū)域和路段的設(shè)置要求，同時(shí)規(guī)定在嚴(yán)管區(qū)域和路段，共享單車應(yīng)當(dāng)停放在自行車停放區(qū)內(nèi)，不得在其他區(qū)域和路段停放;在非嚴(yán)管區(qū)域和路段，共享單車應(yīng)當(dāng)優(yōu)先停放在自行車停放區(qū)內(nèi)，在其他區(qū)域停放的，不得占用綠地、隔離帶、無(wú)障礙設(shè)施或者影響市容環(huán)境、妨礙通行。

解讀提到，《辦法》實(shí)施以后，用戶停放、經(jīng)營(yíng)企業(yè)秩序管理、政府部門(mén)監(jiān)管都有了明確的標(biāo)準(zhǔn)要求，有助于減少亂停亂放現(xiàn)象，讓共享單車真正便民出行。

規(guī)范投放：引入處罰機(jī)制

如何規(guī)范共享單車企業(yè)投放行為?企業(yè)違規(guī)投放車輛最高可處5萬(wàn)元罰款。《辦法》第二十八條規(guī)定共享單車違規(guī)停放，影響市容環(huán)境或者妨礙通行的，城管、公安交警部門(mén)可依法實(shí)施代履行、相關(guān)費(fèi)用由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)。

《辦法》第二十九條、第三十條規(guī)定了經(jīng)營(yíng)企業(yè)違反配額管理要求、投放不符合要求車輛、數(shù)據(jù)未按要求上傳監(jiān)管平臺(tái)的，最高可處以5萬(wàn)元的罰款;經(jīng)營(yíng)企業(yè)未落實(shí)停放管理要求，影響市容環(huán)境的，由城管部門(mén)依法進(jìn)行處罰。

解讀稱，在處罰機(jī)制的促進(jìn)下，經(jīng)營(yíng)企業(yè)“重投放、輕管理”的傳統(tǒng)管理模式將有望得到改進(jìn)。

多方治理：建第三方評(píng)價(jià)機(jī)制

此外，《辦法》在鼓勵(lì)多方共治方面作了專門(mén)規(guī)定，鼓勵(lì)行業(yè)自律，通過(guò)制定、推廣團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)自律公約等方式，提升行業(yè)服務(wù)水平;鼓勵(lì)建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，由獨(dú)立第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)、管理維護(hù)、公眾滿意度等情況，并向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果;鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過(guò)社會(huì)監(jiān)督、秩序維護(hù)、志愿活動(dòng)等方式參與管理。通過(guò)《辦法》的實(shí)施推動(dòng)建立多方參與、協(xié)同共治的綜合治理格局，共享單車要可持續(xù)發(fā)展，管理更要共治，以共治推動(dòng)共享。

在此前工作中，市交通運(yùn)輸部門(mén)已積極推動(dòng)建立多部門(mén)多層級(jí)的協(xié)同共管機(jī)制。在停放管理中，市城市管理綜合執(zhí)法局、團(tuán)市委等部門(mén)積極發(fā)動(dòng)環(huán)衛(wèi)工人、社區(qū)網(wǎng)格員、公共服務(wù)志愿者等協(xié)助開(kāi)展秩序管理工作。結(jié)合文明城市創(chuàng)建工作，市社區(qū)服務(wù)中心近期還聯(lián)合市志愿者協(xié)會(huì)積極引導(dǎo)社會(huì)力量開(kāi)展共享單車“隨手扶”志愿服務(wù)活動(dòng)。

信用管理：納入失信名單

市民私自在共享單車車身粘貼或者涂寫(xiě)小廣告將被納入失信名單，共享單車企業(yè)季度服務(wù)考核中得分低于60分將被重點(diǎn)關(guān)注，而近四次考核中累計(jì)兩次得分低于60分則將會(huì)被重點(diǎn)監(jiān)管。

于近日出臺(tái)的《廣州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)信用信息管理辦法》分別明確了經(jīng)營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注名單和重點(diǎn)監(jiān)管名單、用戶重點(diǎn)監(jiān)管名單的懲戒機(jī)制。市交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)重點(diǎn)關(guān)注名單中的經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以發(fā)出書(shū)面警示、約談告誡;對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管名單中的經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以采取依法限制參與運(yùn)營(yíng)配額投放等措施，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以對(duì)納入失信名單的用戶采取適度提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、一定時(shí)期內(nèi)限制使用的聯(lián)合懲戒措施。

技術(shù)約束：上線電子圍欄

技術(shù)也成為推進(jìn)共享單車亂停亂放治理的高效手段。記者了解到，市交通運(yùn)輸部門(mén)積極推動(dòng)在穗3家單車企業(yè)(美團(tuán)摩拜、哈啰單車、青桔單車)利用精準(zhǔn)定位、電子圍欄等技術(shù)有效引導(dǎo)和約束用戶停放行為，并建立用戶用車信用管理體系。

目前，在穗3家單車企業(yè)已經(jīng)在一些不適宜停放的區(qū)域和路段(如花城廣場(chǎng)、人民公園、二沙島等)上線禁停區(qū)電子圍欄，對(duì)在禁停區(qū)內(nèi)違停用戶，采取額外加收調(diào)度費(fèi)、扣減信用分等措施，規(guī)范引導(dǎo)用戶有序停放。

此外，在市交通運(yùn)輸部門(mén)的協(xié)調(diào)推動(dòng)下，在穗3家單車企業(yè)擬于近期在珠江新城區(qū)域聯(lián)合開(kāi)展藍(lán)牙嗅探管理技術(shù)試點(diǎn)，通過(guò)新設(shè)備新技術(shù)探索區(qū)域總量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和精細(xì)化管理。

打分制度：考核企業(yè)服務(wù)質(zhì)量

根據(jù)國(guó)家及廣州市行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)相關(guān)要求，市交通運(yùn)輸部門(mén)牽頭建立了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核機(jī)制，由市、區(qū)、街道三級(jí)政府管理部門(mén)共同參與，重點(diǎn)考核單車企業(yè)在投放調(diào)度、停放秩序管理、整改工單完成率、車輛數(shù)據(jù)接入等方面的情況。

同時(shí)，市交通運(yùn)輸部門(mén)還根據(jù)考核結(jié)果對(duì)單車企業(yè)的運(yùn)營(yíng)配額實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)，對(duì)考核得分、排名高的單車企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)運(yùn)營(yíng)配額，對(duì)考核得分、排名低的單車企業(yè)扣減運(yùn)營(yíng)配額，以建立獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的公平競(jìng)爭(zhēng)格局，推動(dòng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)不斷提升運(yùn)維管理成效。

均衡分布：細(xì)化各區(qū)配額指標(biāo)

單車區(qū)域分布不均衡問(wèn)題也是當(dāng)前行業(yè)規(guī)范管理中的突出問(wèn)題。在中心六區(qū)中，絕大部分單車主要集中在越秀區(qū)、天河區(qū)、荔灣區(qū)和海珠區(qū)的核心區(qū)域，白云區(qū)北部、黃埔區(qū)東部等區(qū)域的單車數(shù)量較少。為此，市交通運(yùn)輸部門(mén)進(jìn)一步細(xì)化了各區(qū)各網(wǎng)格片區(qū)的單車運(yùn)營(yíng)配額指標(biāo)，并督促單車企業(yè)按照細(xì)化配額要求做好車輛投放和調(diào)度清運(yùn)。

下一步，市交通運(yùn)輸部門(mén)將結(jié)合《辦法》的組織實(shí)施工作，會(huì)同市城管、公安交通管理部門(mén)和各區(qū)政府進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)車輛投放、停放管理、調(diào)度清運(yùn)、維修回收等全面監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)企業(yè)單車分布均衡。

規(guī)范用車行為

企業(yè)各出奇招

青桔單車借助青桔智控中心的科學(xué)調(diào)度，將人車平臺(tái)有機(jī)結(jié)合在一起，為用戶提供智慧出行服務(wù)。

哈啰單車發(fā)布實(shí)施“駕照分”規(guī)范用戶行為，駕照分達(dá)到“優(yōu)秀”的廣州用戶可享受更多騎行優(yōu)惠，而失信用戶則可能面臨封號(hào)，無(wú)法再使用哈啰單車。

美團(tuán)單車采取了網(wǎng)格化管理制度，根據(jù)車輛分布和人口密度，將運(yùn)營(yíng)人員劃分管理網(wǎng)格;同時(shí)，在全市上百條重點(diǎn)主干道增派路面巡檢人員，清理規(guī)整共享單車。

7月底，美團(tuán)單車、哈啰單車和青桔單車共同發(fā)布聯(lián)合聲明，對(duì)在廣州市范圍內(nèi)使用共享單車交通違法的用戶，實(shí)施聯(lián)合停用措施。具體為，2020年8月1日起，一年內(nèi)有駕駛互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車交通違法記錄1次的停用1周，一年內(nèi)有駕駛互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車交通違法記錄2次的停用1個(gè)月，一年內(nèi)有駕駛互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車交通違法記錄3次以上(含3次)的停用半年。

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