關鍵詞：交通運輸供給側改革、智慧交通

"初步考慮，2019年主要預期目標為：完成公路水路固定資產投資1.8萬億元左右。新改建農村公路20萬公里，實現具備條件的鄉鎮、建制村通硬化路。新增內河高等級航道達標里程400公里。新增通客車建制村5000個，其中貧困地區3000個。新增直接通郵建制村5000個。確保北京大興國際機場等重大項目如期建成。確保運輸結構調整取得階段性進展，實現鐵路貨運量增加3.5億噸，集裝箱鐵水聯運量增長15%以上。確保黨中央、國務院部署的各項改革階段性目標順利完成。

————交通運輸部部長李小鵬在2018年12月26日舉辦的全國交通運輸工作會議中如是說。

★核心關注：

在三大攻堅戰之外，交通運輸供給側改革再次成為2019年交通運輸工作的重點，其中主要包含兩方面值得重點關注的內容：一方面是降成本，主要是降低物流成本;二是補短板，主要是補交通基礎設施短板。

此外，隨著新技術的逐漸成熟落地，全球交通運輸行業都在面臨一次包括組織形式、基礎設施、裝備、商業模式、治理模式在內的全方位變革，毫無疑問，這也是中國交通職能部委在2019年將重點推進的工作之一。

★2019年政策掃描：

1、年底前實現具備條件的鄉鎮、建制村通硬化路。推進鄉鎮、建制村硬化路“暢返不暢”路段改造。推進鄉鎮運輸服務站建設，新增通客車建制村5000個，其中貧困地區不少于3000個;

2、推動大宗貨物中長距離運輸更多向鐵路、水運轉移，實現鐵路貨運量增加3.5億噸目標;

3、穩定車購稅、港建費、成品油轉移支付資金等中央交通專項資金政策，研究設立多式聯運等產業基金。推動擴大收費公路專項債券額度，協調將農村公路繼續作為一般債券優先支持的范圍;

4、抓緊推進川藏鐵路、鄭萬高鐵等規劃建設。高質量推進深中通道等重點公路項目建設，持續推進國家高速公路待貫通路段建設等交通基礎設施補短板領域;

5、繼續落實降低過路過橋費用要求，全面推廣高速公路差異化收費，扎實推進試點省市開展取消高速公路省界收費站工作;

6、深入推進省、市兩級交通運輸綜合改革試點。推進實施交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革;

7、推進自由貿易試驗區海運試點政策和海事監管制度創新向全國復制推廣;

8、研究制定公路養護企業資質管理規定及資質標準。推進道路客運線路配置和價格機制改革，擴大企業經營自主權;

9、加快國家綜合交通運輸信息平臺建設，組織開展首批交通大數據融合平臺試點。持續推進新一代國家交通控制網、智慧公路等試點。啟動建設互聯網道路運輸綜合服務平臺，推進道路客運電子客票試點;

10、推動國家交通運輸物流公共信息平臺升級工作，推動多式聯運公共信息平臺建設，制定《交通運輸關鍵信息基礎設施安全規劃》;

11、持續推進自動駕駛封閉測試及標準規范建設，加快推動輔助自動駕駛技術在營運車輛中的應用;

12、推動制修訂《收費公路管理條例》《城市公共交通管理條例》《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》《民用航空法》等。加快推進《海商法》《公路法》《鐵路法》《農村公路條例》《道路運輸條例》等立法進程;

13、推進《綜合立體交通網規劃綱要(2021—2050年)》編制工作，突出綜合立體、融合發展，構建面向未來的綜合交通運輸體系;

14、編制《內河航運發展綱要(2021—2050年)》等規劃，啟動“十四五”綜合交通運輸規劃編制工作。

★政策點評：

交通運輸供給側改革是近年交通運輸部工作的主線，但是在具體的內涵中依然有一定的變化，2018年更側重于物流降成本，2019年交通設施補短板提到了同樣重要的位置。“補短板”一詞從年中開始便屢被各層次政府會議提及，還出現在了中央經濟工作會議之中，重要度可見一斑，在交通運輸領域也存在一些基礎設施建設的短板領域，正在動工的川藏鐵路即是一例，在2019年有望看到更多短板領域的基礎設施項目被推動。

基礎設施建設的題中應有之意是交通運輸的投融資體制改革，投融資體制改革特別是公路建設投融資體制改革將會是2019年的另一個重點工作。隨著公路法和收費公路修訂條例兩份草案的公布，整個公路建設的基本邏輯和投融資方式都將會出現巨大的變化，新的融資渠道將會逐步建立和擴大，其影響和釋放的機遇值得關注。

另一個機會釋放點在于新科技浪潮在交通運輸行業的落地，在近年的交通運輸工作會議中，科技被提及的頻次越來越高。作為新一波科技浪潮重點影響的行業，交通領域勢必將在未來十年間出現巨大變化，作為政策制定者，必然要深刻認識這種變化，并釋放各項與之匹配的政策措施。

(新媒體責編：wb001)