本刊訊 這幾十年間，出租車逐漸形成正規(guī)的管理機構(gòu)，因為沒有其他有力的競爭對手出現(xiàn)，它幾乎以行業(yè)一枝獨秀的姿態(tài)存在。但直到近幾年，共享經(jīng)濟的出現(xiàn)打破了這種局面。這種現(xiàn)象對于出租車這個行業(yè)來講既是一種機遇，也是一種危機。在今天的共享經(jīng)濟下，出租車行業(yè)可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益，但與此同時，另一方面更多形式的出行方式的出現(xiàn)，則使出租車面臨著新的困局。

拿廣州的出租車自己為例：20世紀90年代以前，廣州的出租汽車司機是屬于一個企業(yè)的正式工，每個公司都有固定人員。但之后廣州的出租車行業(yè)就全都采用全承包和公車的經(jīng)營模式。企業(yè)和司機的關(guān)系，也逐漸演變成以出租人和承租人的主題資格建立的經(jīng)濟合同關(guān)系。

出租車徘徊在“舞臺”邊緣

出租車，是按照里程或者時間收費的供人臨時雇傭的一種汽車。在20世紀50年代時，出租車并不是所有人都可以坐的，只有接待外國元首、政府首腦、高級官員、參加交易會的外商，海外華僑等人員的時候才可以使用出租車，而且只有使用外匯券才可以乘坐。

后來隨著科技的不斷發(fā)展，出租汽車也在不斷完善著它的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使其更加方便人們的出行。從前，司機只能根據(jù)里程表來計算車輛出行的公里數(shù)進行收費，所有車的收費標準都一樣。但自20世紀80年代出現(xiàn)了計價器開始，相關(guān)部門便對出租車實行了等級劃分，根據(jù)實際情況規(guī)定了起步價，司機必須按表收費。這在一定程度上凈化了行業(yè)的不正風氣，不僅減少了很多司機的不誠信行為，維護了消費者的利益，更提高了整個行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

現(xiàn)代出租車本身的經(jīng)營模式一共分為四種:承包、賣斷、掛靠和公車經(jīng)營。有些車主以掛靠出租車公司的形式運營，出租車公司會從中收取一定的費用，同時負責平時的使用和管理工作;有些出租車公司則自己購買一些車輛承包給個人運營，從而收取一定的承包費用。2016年，交通運輸部對原《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》進行修訂，發(fā)布了《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》，其中第二十一條第四款規(guī)定：“巡游出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當遵守下列規(guī)定：保障聘用人員合法權(quán)益，依法與其簽訂勞動合同或者經(jīng)營合同”，所以無論在哪種經(jīng)營模式下，一般都認為司機和出租車公司兩者之間存在勞務(wù)合同關(guān)系。

除此之外就是出租車公司信譽度。根據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，乘客在乘坐出租車的時候，常常會遇到司機拒載、繞路、不按照規(guī)定打表、態(tài)度不好等情況。尤其在熱門的旅游城市，面對第一次來的游客，出租車司機可能會出現(xiàn)抬高價格、更改路線、強制乘車以及拒絕載客等行為。有的地方乘客在預(yù)約車后，需要等待排號，還要承擔租不到車的風險。如果人們遇到緊急事情的時候，就可能因為等車問題而出現(xiàn)延誤，這當中有著司機數(shù)量少而且分散又不均勻的原因而導(dǎo)致。雖然不同的地方人流量和需求量不同，但司機的數(shù)量卻具有偶然性。有些地區(qū)司機分散過多，有些地區(qū)分散又過少，往往就容易出現(xiàn)在人們需要車輛時，距離過遠的車無法盡快抵達的狀況。

此外，網(wǎng)約車是在出租車數(shù)量滿足不了人們要求的時候才出現(xiàn)的，并且在短短幾年的時間便占據(jù)了出行行業(yè)的市場。便宜、方便、省時，這樣的優(yōu)勢使更多的人愿意選擇網(wǎng)約車。自近幾年網(wǎng)約車上線后。出租車的業(yè)務(wù)量不斷下降，出租車司機的收入也隨之不斷下降，致使大量的出租車司機正在慢慢退出這個行業(yè)。

出租車的灰色敏感之帶

今年3月17日，荔灣警方接到某單位的報警，稱此單位的謝女士在前兩日失聯(lián)。次日，警方在荔灣區(qū)一河內(nèi)發(fā)現(xiàn)謝女士尸體。經(jīng)過偵查，警方最終確定嫌疑人為謝女士所乘坐出租車的司機谷某。被抓捕之后，谷某承認，在搭載謝女士的途中，搶走其手機，并將她推入海北村一河涌內(nèi)。這樣的案件并不是第一次發(fā)生，無論乘客還是司機都發(fā)生過被害事件。

那么在這起案件中殺人司機將承擔怎樣的責任呢?江蘇智和律師事務(wù)所創(chuàng)始人曾說 “出租車殺人案或其它殺人刑事案件，都應(yīng)由公安機關(guān)負責立案偵查，以追究罪犯的刑事責任。”根據(jù)《中華人們共和國刑法》第二百三十二條規(guī)定，故意殺人的判處死刑、無期徒刑、或者十年以上有期徒刑。且規(guī)定表明，屬于圖財奸淫、對正義行為進行報復(fù)、毀滅證據(jù)嫁禍他人的、暴力干涉婚姻自由等卑劣行為殺人的應(yīng)判處死刑或無期徒刑。

這些年類似的案件層出不窮，那么在這類司機殺人案件中，明確了司機本人的責任后，司機所屬的出租車公司對于這起案件該不該負責?這個問題一直都是人們討論的焦點。廣東金粵律師事務(wù)所主辦律師曾經(jīng)對于此類案件發(fā)表自己的看法：根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的第十一條“雇員在從事雇傭活動中遭受人身損害，雇主應(yīng)當承擔賠償責任。雇傭關(guān)系以外的第三人造成雇員人身損害的，賠償權(quán)利人可以請求第三人承擔賠償責任，也可以請求雇主承擔賠償責任。雇主承擔賠償責任后，可以向第三人追償。”所以出現(xiàn)類似事件的時候，受害者家屬可以要求雇主承擔賠償責任。

除了人身安全方面值得注意以外，出租車道路交通事故也層出不窮。數(shù)據(jù)顯示，2018年，深圳出租車2018年交通事故達87577宗,同比2017年增長了81.7%。上海市重點運輸行業(yè)共發(fā)生各類交通事故3萬余起，造成212人死亡，車均事故率0.32起。其中，渣土車、公交車、出租車等三類車的車均事故率高于重點車輛平均水平。

今年4月4日上午，上海同濟路高架又發(fā)生了一起出租車交通事故。一輛出租車忽然變道導(dǎo)致后方2輛重型平板掛車緊急制動，導(dǎo)致車上裝載的鋼管因慣性前傾墜落，2輛卡車駕駛室均出現(xiàn)嚴重變形，其中一輛掛車駕駛室內(nèi)2人受傷被困，出租車尾部也被鋼管撞壞。這次的事故一度造成同濟路高架交通中斷。

據(jù)了解，警方斷定雙方都有責任。那么出租車司機這方責任，司機和所屬公司又該如何分配?權(quán)威解答來了——根據(jù)相關(guān)規(guī)定：如果出租車屬于客運出租車，所有的出租車在運行中造成他人損害的，都由出租車公司根據(jù)事故責任比例承擔賠償責任。但如果因為司機的問題構(gòu)成交通肇事罪，那么所屬公司只承擔賠償責任，承擔刑事責任的是司機本人。

暴露在光影中的行業(yè)流弊

相對于其他的新興行業(yè)來說，出租車有著幾十年的發(fā)展歷程，時間上便已經(jīng)占據(jù)了先入為主的優(yōu)勢，可為什么在如今的大環(huán)境下卻很難生存下去，一手好牌卻打爛?

服務(wù)方面，隨著共享單車、網(wǎng)約車、共享汽車等行業(yè)的興起，出租車的不足日益暴露。第一個問題就是相對于網(wǎng)約車或者共享單車來說，它的價格并不占優(yōu)勢;其次是時間，現(xiàn)在共享單車越來越多，人們出了小區(qū)的門也許就可以遇到，而網(wǎng)約車也可以在短時間內(nèi)就接到乘客，但出租車卻可能還需要乘客等上很長一段時間才能遇到。另外，長期以來，司機的種種惡習也是導(dǎo)致整個行業(yè)信譽度下降的“元兇”之一。

經(jīng)營模式方面，多年歷史讓出租車這個行業(yè)更加穩(wěn)固的同時，也形成了自身一種牢固的解決方式，對于行業(yè)內(nèi)部任何事情的處理都自成體系，且并沒有隨著時代的變化而更新。那這種發(fā)展就過于封閉，導(dǎo)致無法改變自身運營模式中的很多弊端，比如出租車經(jīng)營權(quán)限較低，而出租車租賃承包費又過高等等。整個行業(yè)的發(fā)展不能適應(yīng)現(xiàn)在的形勢，市場競爭力也就相對偏弱。

數(shù)量方面，三年及以上駕齡是成為出租車司機的必備條件，此外，必須到當?shù)氐某鲎廛嚬芾聿块T或者出租車協(xié)會學習并參加最終考試，取得結(jié)業(yè)證以后，方可領(lǐng)到出租車公司承包車輛。對司機和其他方面等諸多極其嚴格的要求，在給選擇乘出租車出行的人們帶去很大煩惱的同時，也造成了出租車數(shù)量少的窘?jīng)r。全國的出租車數(shù)量不到三百萬臺，僅滴滴平臺，就是它的十幾倍，共享單車的數(shù)量則更多。林林總總的弊端，導(dǎo)致人們慢慢地開始排除乘坐出租車出行的選項。

必由之路上的翻身攻堅戰(zhàn)

新興行業(yè)在蓬勃發(fā)展，而有著幾十年歷史的出租車行業(yè)卻受到嚴重的沖擊，傳統(tǒng)出租車行業(yè)已陷入經(jīng)營困局，難道真的“曲終人散場”?面對當下網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、共享經(jīng)濟共組的局面，出租行業(yè)要如何做才能避免被淘汰?

2018年年末，針對現(xiàn)在出租車出現(xiàn)的種種弊端，交通運輸部部長李小鵬表示，2019年將繼續(xù)深化出租汽車行業(yè)改革，推進網(wǎng)約車、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展;推進道路客運線路配置和價格機制改革，擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán);在深化收費公路制度改革方面，要繼續(xù)落實降低過路過橋費用要求，全面推廣高速公路差異化收費，扎實推進試點省區(qū)市開展取消高速公路省界收費站工作;推動擴大收費公路專項債券額度，積極擴大和引導(dǎo)社會資本特別是中長期資金進入高速公路建設(shè)等領(lǐng)域。

這幾年，為進一步規(guī)范出租汽車經(jīng)營行為，響應(yīng)國家的號召，維護出租汽車客運市場秩序，各個省市也做出了一定的努力。今年8月，青島市交通運輸局印發(fā)了《心中系牢“紅飄帶” 我為島城添光彩——致島城全體出租車駕駛員師傅們的一封信》，向廣大出租車駕駛員發(fā)出倡議：堅守職業(yè)道德，守法經(jīng)營，規(guī)范服務(wù)，文明待客，不拒載，不議價，不甩客，不宰客，不繞路，按規(guī)定使用計價器;樹立“乘客無過錯”意識，自覺提升服務(wù)品質(zhì)，守護好每位乘客前行的路，讓文明熱情的種子撒播在城市的每個角落。

開江縣交通運輸局相關(guān)負責人也表示為堅決整治出租車運營不規(guī)范問題，接下來應(yīng)該啟動出租汽車監(jiān)管設(shè)備安裝，提高出租汽車管理能力，提升出租車服務(wù)質(zhì)量;嚴格逗硬考核，修訂完善管理制度，對出租汽車企業(yè)、出租車和駕駛員實施嚴格考核，對服務(wù)質(zhì)量低下的出租車駕駛員停運整頓，對屢教不改的清除出出租車行業(yè);加大教育力度，督促出租汽車公司堅持對駕駛員開展社會公德、職業(yè)道德的日常教育引導(dǎo);加強運管執(zhí)法隊伍建設(shè)，確保執(zhí)法公平、公正。

湖北省宜昌市道路運輸管理局的人員對出租車的經(jīng)營模式做了調(diào)查，某市現(xiàn)有出租車企業(yè)5家，車輛總數(shù)205臺。在經(jīng)過多次過渡性改革后，該市出租車均為掛靠公司經(jīng)營模式。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)了兩個問題并在自己的論文中提出了建議。第一某些部門管理人員過少，出租車公司應(yīng)具備相適應(yīng)的辦公場地，完善的管理制度，增加相關(guān)工作人員，如果遇上緊急情況可以做出相應(yīng)的處理。第二是出租車公司與個體車主僅簽訂服務(wù)協(xié)議，公司只負責提供代繳稅費等服務(wù)，其他費用及工作一律由車主自己負責，風險也由個人承擔。他建議出租車公司除了負責費用相關(guān)的工作，還應(yīng)該對駕駛員進行安全檢查、安全教育，不能做“甩手掌柜”。

人民的生活和“衣食住行”這四個方面息息相關(guān)，出行在其中占了很大一部分，所以人們對于這方面的關(guān)注度也非常高，面對出租車現(xiàn)在出現(xiàn)的這些問題，廣大網(wǎng)民也提出了建議，他們認為出租車公司應(yīng)該合理地接受新興網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟環(huán)境和模式，有固定的出租車APP，并進行統(tǒng)一管理也是出租車改革的一重要環(huán)節(jié)。這樣一來，既方便了人們在網(wǎng)上叫車，又減少等待時間。除此之外，完善安全系統(tǒng)，在車上安裝GPS，以及對相關(guān)工作人員進行專業(yè)培訓，也都是更好地提高出租車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的風向標。

相關(guān)部門不斷重視出租車行業(yè)的改革和發(fā)展，出租車公司打破原來封閉的運營模式，出租車司機不斷提高自身素質(zhì)，這是逐漸適應(yīng)出行市場的策略，也將是出租汽車行業(yè)從“搖搖欲墜”到重整旗鼓再回到交通出行方式核心選項的必由之路。(白小娜)

(新媒體責編：zfy2019)