7月23日，西安市公安局、西安市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布通告(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)，擬對(duì)高排放老舊汽車禁限行。

消息一出，西安市民炸開了鍋。24日下午，西安市公安局、西安市環(huán)保局召開媒體見面會(huì)，對(duì)《征求意見稿》做出情況說明——禁限行實(shí)際是以排放標(biāo)準(zhǔn)作為參考的(汽油車國(guó)Ⅱ及以下、柴油車國(guó)Ⅲ及以下)，用時(shí)間節(jié)點(diǎn)表述，是方便市民理解。

但西安市環(huán)保局“一定會(huì)執(zhí)行”的表態(tài)，卻激起民意更大反彈，反對(duì)的呼聲依然很高。

>>車主故事

各項(xiàng)檢驗(yàn)都合格

舍不得開了10多年的車

29歲的劉先生西安工程大學(xué)畢業(yè)后，一直在西安打拼，“做過銷售，現(xiàn)在自己干，開過洗衣店，但生意不太好，現(xiàn)在打算重新開店創(chuàng)業(yè)。”劉先生說，他老家在榆林，家里經(jīng)濟(jì)條件也一般，這兩年好不容易貸款在西安買了房子。

創(chuàng)業(yè)階段到處跑，需要一輛車。“前幾年，我親戚換新車，把他原來的車送給我了，他的車是2004年買的，應(yīng)該是國(guó)Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)，我開著感覺很好，尾氣排放檢測(cè)都合格。”劉先生說，不要小看這輛老車，這幾年陪著他到處拜訪客戶，陪他創(chuàng)業(yè)，作用很大，“這輛車從2004年到現(xiàn)在，一共行駛了大約16萬公里，創(chuàng)業(yè)正艱難，沒錢，換新車的話，經(jīng)濟(jì)方面真是雪上加霜，日子更難了。”

劉先生的鄰居馬先生也有輛10多年的老舊車，“應(yīng)該也是國(guó)Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)的，行駛了40萬公里了，但保養(yǎng)得很好，各項(xiàng)檢驗(yàn)都合格，我還開了幾次。”劉先生說，鄰居對(duì)這輛車很有感情，聽說老舊車三環(huán)內(nèi)禁限行，很不理解。

>>舊車出路

二手交易難出手

市民擔(dān)心街頭僵尸車激增

采訪中有不少市民提出，不允許在市區(qū)開，那就只能賣，還只能賣往農(nóng)村。但周邊農(nóng)村對(duì)于車的需求可能沒那么多，如果出不了手，就等于報(bào)廢了。“到時(shí)候，大家肯定不愿再花錢把車停地庫(kù)，扔在路邊的車肯定會(huì)激增，這又會(huì)占用原本就緊張的城市道路和停車位，還影響市容市貌。”有市民擔(dān)憂。

“汽車屬于個(gè)人財(cái)產(chǎn)，政府怎么能‘強(qiáng)制報(bào)廢’呢?”劉先生表示，既然政府要推行，應(yīng)該綜合考慮各方因素，建議相關(guān)部門聯(lián)系汽車廠商推出以舊換新活動(dòng)，或者回收后補(bǔ)貼現(xiàn)金，這樣的話車子也不至于變成廢鐵，造成浪費(fèi)，車主們換車經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也小一點(diǎn)。

7月25日，華商報(bào)記者從西安市環(huán)保局了解到，目前只是征集意見的第一步，有不合理的情況，會(huì)隨時(shí)調(diào)整。

目前已征集到市民的多少建議呢?華商報(bào)記者未得到西安市環(huán)保局的回復(fù)。 華商報(bào)記者 任婷 實(shí)習(xí)生 曹甜甜

再問“禁限行令”

24日下午的媒體見面會(huì)上，盡管西安市公安局、西安市環(huán)保局對(duì)《征求意見稿》做出情況說明，但有市民指出這樣的解釋說明并沒有解答他們的疑惑。有市民留言提出幾大質(zhì)疑：

1.“禁限行”車輛數(shù)是按時(shí)間統(tǒng)計(jì)的，還是按排放標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)的?

西安市環(huán)保局副局長(zhǎng)表示，禁限行實(shí)際是以排放標(biāo)準(zhǔn)作為參考的(汽油車國(guó)Ⅱ及以下、柴油車國(guó)Ⅲ及以下)，用時(shí)間節(jié)點(diǎn)表述，是方便市民理解。

那么，其公布的受影響的27.7萬輛車到底是按哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)的?如果是按時(shí)間節(jié)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)，其中2008年8月1日前注冊(cè)登記的國(guó)Ⅲ車又有多少?

2.按哪套標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，該“板上釘釘”!

注冊(cè)登記時(shí)間和排放標(biāo)準(zhǔn)明顯是兩套標(biāo)準(zhǔn)。身邊2008年8月1日前注冊(cè)登記的國(guó)Ⅲ車有不少，相信在環(huán)保局統(tǒng)計(jì)的27.7萬輛中也占了一定比例。

到底按哪套標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，該“板上釘釘”，讓這部分車主明白他們到底有沒有權(quán)利開進(jìn)城區(qū)。

3.“只是禁限行”，實(shí)際和報(bào)廢有什么區(qū)別?

說報(bào)廢和禁限行是兩個(gè)概念。可一個(gè)住在西安市內(nèi)的市民，無法開車出城;住在三環(huán)外的市民，無法開車進(jìn)城上班，如果非要說這車和報(bào)廢的區(qū)別，那就是你還可以賤賣!

這不是報(bào)廢，卻比報(bào)廢更讓人欲哭無淚。

4.說了那么多法律依據(jù)，咋不提提《物權(quán)法》?

《憲法》規(guī)定，公民的合法私有財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。《物權(quán)法》規(guī)定，公民對(duì)合法車輛的使用權(quán)不受侵害。這些上位法為什么管不住西安市以環(huán)保名義發(fā)出的通告?草率地對(duì)市民財(cái)產(chǎn)權(quán)和使用物權(quán)進(jìn)行限制，那么此舉將有違法嫌疑。

5.環(huán)保局副局長(zhǎng)為何敢說“一定會(huì)執(zhí)行”?

政府部門必須依法行政，“法無授權(quán)不可為”。大氣污染防治法修訂過程中，曾經(jīng)有一個(gè)授權(quán)地方政府采取限行措施的“58條”，但在最終審議中，全國(guó)人大常委會(huì)刪除了這一授權(quán)條款，原因是“限制機(jī)動(dòng)車通行涉及公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)慎重”。那么西安市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人說出“一定會(huì)執(zhí)行”時(shí)，有沒有經(jīng)過“慎重”考量?

對(duì)比北京、天津、西安三城市針對(duì)高排放車輛限行措施

西安限行范圍最大力度最大

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)未知

北京、天津市早在去年就發(fā)布了針對(duì)高排放汽車采取的區(qū)域禁限行政策，那么，西安市將要出臺(tái)的政策到底和其他城市的做法有什么區(qū)別?政策的細(xì)節(jié)有哪些不同?華商報(bào)記者分別就西安與北京、天津兩地的做法進(jìn)行了對(duì)比。

發(fā)布禁限行通告時(shí)間：

北京市：2016年11月18日發(fā)布《關(guān)于對(duì)國(guó)I及國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)輕型汽油車采取交通管理措施的通告》

2017年8月21日發(fā)布《關(guān)于對(duì)部分載貨汽車采取交通管理措施降低污染物排放的通告》

天津市：2017年9月1日發(fā)布《關(guān)于對(duì)高排放(原國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ標(biāo)準(zhǔn))輕型汽油車采取交通管理措施的通告》

2017年11月13日發(fā)布《關(guān)于天津市國(guó)Ⅲ中型重型柴油貨車加裝顆粒物捕集器(DPF)的通告》

西安市：2018年7月23日發(fā)布《關(guān)于禁限行高排放老舊汽車的通告(征求意見稿)》

禁限行車輛及類型：

北京市：本市及外埠的國(guó)I和國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)輕型汽油車;

本市核發(fā)號(hào)牌(含臨時(shí)號(hào)牌)的國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)柴油載貨汽車(含整車運(yùn)送鮮活農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)柴油載貨汽車);

外省、區(qū)、市核發(fā)號(hào)牌(含臨時(shí)號(hào)牌)的國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)柴油載貨汽車(含整車運(yùn)送鮮活農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)柴油載貨汽車);

所有國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)柴油載貨汽車(含整車運(yùn)送鮮活農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)柴油載貨汽車)。

天津市：本市及外埠核發(fā)號(hào)牌(含臨時(shí)號(hào)牌)的高排放(原國(guó)I、國(guó)Ⅱ標(biāo)準(zhǔn))輕型汽油車(機(jī)動(dòng)車產(chǎn)權(quán)登記證初次登記日期為2008年7月1日之前，同時(shí)屬于環(huán)保部車輛型式核準(zhǔn)目錄中國(guó)I、國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)的燃料種類為汽油的小、微型載客汽車及輕、微型載貨汽車);

本市和外埠未加裝顆粒物捕集器DPF裝置(以下簡(jiǎn)稱DPF)的國(guó)Ⅲ中型、重型柴油貨車。

西安市：2008年8月1日前注冊(cè)登記的汽油(天然氣)汽車和2013年7月1日前注冊(cè)登記的柴油汽車

禁限行范圍：

北京市：2016年12月15日起，如遇空氣重污染橙色及紅色預(yù)警時(shí)，國(guó)Ⅰ和國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)輕型汽油車全市禁行;

2017年2月15日起，本市將對(duì)本市及外埠的國(guó)I和國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)輕型汽油車，實(shí)施五環(huán)路(不含)以內(nèi)道路工作日限行;

2017年9月21日起，核發(fā)號(hào)牌(含臨時(shí)號(hào)牌)的載貨汽車，每天6時(shí)至23時(shí)，五環(huán)路(不含)以內(nèi)道路禁止載貨汽車通行，五環(huán)路主路禁止核定載質(zhì)量8噸(含)以上載貨汽車通行;

2017年9月21日至2019年9月20日每天0時(shí)至6時(shí)，經(jīng)相關(guān)管理部門確認(rèn)為保障本市生產(chǎn)生活需求并辦理進(jìn)京通行證件的國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)柴油載貨汽車和整車運(yùn)送鮮活農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)柴油載貨汽車可以進(jìn)入六環(huán)路(含)以內(nèi)道路行駛;

2019年9月21日起，六環(huán)路(含)以內(nèi)道路全天禁止所有國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)柴油載貨汽車(含整車運(yùn)送鮮活農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)柴油載貨汽車)通行。

天津市：禁止工作日(因法定節(jié)假日放假調(diào)休星期六、星期日上班的除外)在外環(huán)線以內(nèi)(含外環(huán)線)區(qū)域道路通行。

西安市：通告發(fā)布之日起，全天禁止2013年7月1日前注冊(cè)登記的柴油汽車進(jìn)入西安市三環(huán)路(含)以內(nèi)通行;

自2019年8月1日起，全天禁止高排放老舊汽車進(jìn)入西安市三環(huán)路(含)以內(nèi)及遠(yuǎn)郊區(qū)縣主城區(qū)內(nèi)通行。

自2020年8月1日起，全天禁止高排放老舊汽車在西安市行政區(qū)域內(nèi)通行。

禁限行車輛數(shù)：

北京市：國(guó)I和國(guó)Ⅱ約40萬輛，國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)柴油載貨汽車約28萬輛

天津市：未知

西安市：柴油汽車11.5萬輛，汽油車16.2萬輛

補(bǔ)貼優(yōu)惠政策：

北京市：北京市開設(shè)有“老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新管理系統(tǒng)”，可以查詢關(guān)于老舊機(jī)動(dòng)車各項(xiàng)信息政策等。

2016年12月1日至2017年12月31日期間，經(jīng)解體廠解體報(bào)廢的高排放老舊機(jī)動(dòng)車可享受政府補(bǔ)助，有強(qiáng)制報(bào)廢期限的車輛需提前1年及以上進(jìn)行解體報(bào)廢方可享受政府補(bǔ)助。2017年7月1日至2017年12月31日期間解體報(bào)廢的國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)小型客車最高，補(bǔ)助1萬元。

其中，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)中詳細(xì)規(guī)定：淘汰高排放老舊柴油貨運(yùn)車政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按報(bào)廢或轉(zhuǎn)出時(shí)間分為三檔，第二檔、第三檔分別較第一檔下調(diào)20%、40%。

第一檔為2017年9月21日至2018年6月30日補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，其中，2013年1月1日至2013年6月30日注冊(cè)的“重型載貨、重型牽引柴油車”報(bào)廢淘汰最高，補(bǔ)貼每車8萬元，轉(zhuǎn)出淘汰為4萬元。2007年及以前注冊(cè)的“輕型載貨柴油車”報(bào)廢淘汰最低，補(bǔ)貼5600元，轉(zhuǎn)出淘汰為2800元。

天津市：開設(shè)有“高排放(原國(guó)I、國(guó)Ⅱ標(biāo)準(zhǔn))輕型汽油車淘汰補(bǔ)貼車輛信息查旬”平臺(tái).

高排放(原國(guó)I、國(guó)Ⅱ標(biāo)準(zhǔn))輕型汽油車淘汰補(bǔ)貼政策中，注冊(cè)登記日期在2007年7月1日(含)至2008年6月30日(含)的小型載客汽車為最高，每輛補(bǔ)貼8000元。

本市注冊(cè)登記的國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)重型柴油貨車，在機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)有效期內(nèi)，自2017年11月13日起至2017年12月31日期間，選擇本通告所列DPF產(chǎn)品供應(yīng)商及其指定加裝點(diǎn)加裝DPF的中型、重型柴油貨車(危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛除外)可享受補(bǔ)貼。加裝補(bǔ)貼范圍內(nèi)的車輛加裝DPF，按照每車安裝DPF產(chǎn)品實(shí)際價(jià)格的50%給予補(bǔ)貼，最高享受1.5萬元補(bǔ)貼資金，補(bǔ)貼資金向中標(biāo)的DPF供應(yīng)商支付。

西安市：未知 華商報(bào)記者 佘暉

“禁限行令”民意調(diào)查

截至昨晚10時(shí)，陜西多家媒體關(guān)于針對(duì)高排放老舊汽車禁行

三環(huán)的投票結(jié)果分別為：

■華商報(bào)

支持 4919票 7%

不支持 59871票 92%

■三秦都市報(bào)：

同意 416票 5%

不同意 6430票 92%

不關(guān)心 113票 1%

■陜西都市快報(bào)

同意 843票 4%

反對(duì) 16499票 80%

先補(bǔ)償了再說 2753票 13%

不關(guān)注 314票 1% 華商報(bào)記者 佘暉

二手車行業(yè)資深人士：

政策發(fā)布之時(shí)就是二手車交易分水嶺

昨日，華商報(bào)記者就《征求意見稿》向社會(huì)征求意見一事，咨詢了一位西安市二手車行業(yè)資深人士，“政策正式發(fā)布的那一刻，將會(huì)使西安市二手車交易陡轉(zhuǎn)直下，也會(huì)成為西安市二手車交易的分水嶺。”資深人士說，這一政策最直接的影響就是消費(fèi)者的預(yù)期和購(gòu)買意愿會(huì)發(fā)生陡然轉(zhuǎn)變，“二手車的折舊率會(huì)越來越高，車輛的使用壽命變短。購(gòu)買二手車大多會(huì)選擇較為高檔的車輛，但是政策之后只會(huì)考慮購(gòu)買便宜的新車，這是最為直觀的表現(xiàn)。”

資深人士表示，西安市目前允許本地牌照車輛在本地流轉(zhuǎn)，但是外地車輛轉(zhuǎn)入必須是國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，而且全國(guó)范圍內(nèi)幾乎已經(jīng)沒有國(guó)Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)的遷入地，甚至國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的遷入地也非常少，而且一般都是消費(fèi)能力較低的邊遠(yuǎn)窮地區(qū)，“而且全國(guó)不少地方已經(jīng)不允許國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)遷入，這時(shí)候西安全面淘汰國(guó)Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)，意味著全國(guó)已經(jīng)沒有交易的可能，在沒有明確補(bǔ)貼政策的條件下，報(bào)廢是只能按照每噸260元的廢品價(jià)格出售，將來可能會(huì)導(dǎo)致城市出現(xiàn)大批量的汽車?yán)�圾無人理會(huì)。”資深人士說，與北京、天津等二手車輸出區(qū)不同，“西安是二手車的輸入?yún)^(qū)，當(dāng)前現(xiàn)狀是二手車車源不足，買方市場(chǎng)有需求，一旦新政策實(shí)行，將會(huì)導(dǎo)致車源和買方市場(chǎng)雙邊萎縮的局面。”資深人士表示，隨著全國(guó)范圍環(huán)保要求越來越高，國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)開始實(shí)行只是時(shí)間長(zhǎng)短的問題，“現(xiàn)在的國(guó)Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)范圍內(nèi)認(rèn)定的高排放老舊車輛，而接下來的排放標(biāo)準(zhǔn)更新越來越快，淘汰更新也就越頻繁，西安市新的政策一旦實(shí)行，也會(huì)加快國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車輛的快速出手，但是因?yàn)槭袌?chǎng)整體萎靡，交易暴跌在所難免，西安人的汽車消費(fèi)習(xí)慣也將因此徹底改變。” 華商報(bào)記者佘暉

>>律師說法

北京市盈科(西安)律師事務(wù)所律師張瑩：

任公職者要信守規(guī)則

24日，西安市環(huán)保局方就“高排放老舊汽車禁限行”發(fā)表意見時(shí)說，地方法規(guī)可以嚴(yán)于國(guó)家法規(guī)。對(duì)此，北京市盈科(西安)律師事務(wù)所律師張瑩提出質(zhì)疑。

《立法法》第五章第八十七條至第九十條明確闡釋了憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章的效力，它們的效力位階如下圖：

《意見征求稿》毫無疑問屬于效力位階的最底層，它的任何一條規(guī)定都不得違反上位法的規(guī)定。至于“地方法規(guī)可以嚴(yán)于國(guó)家法規(guī)”這句話，唯一與之能沾上邊的是《環(huán)境保護(hù)法》第十五條，“對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。”這里的“嚴(yán)于”僅僅指環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。顯然，禁止十年以上的汽車進(jìn)三環(huán)不屬于制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

“信賴保護(hù)原則”是行政法的另一重要原則，它是指行政機(jī)關(guān)的規(guī)定或決定一旦做出，就不能輕易更改，除非有充分的法律依據(jù)并遵循法定程序之外，還應(yīng)當(dāng)給予權(quán)益受損人一定的補(bǔ)償或采取補(bǔ)償措施。國(guó)家剛剛?cè)∠�了�?qiáng)制報(bào)廢制度，給了廣大國(guó)民基本的信賴?yán)�益，而西安市有關(guān)部門的做法，卻直接破壞了這一信賴?yán)�益�?/p>

作為國(guó)家權(quán)力的行使者，希望西安有關(guān)部門能信守規(guī)則，真正做到依法行政。 

(新媒體責(zé)編：wb001)