人民交通雜志訊(文 / 劉增濤)《交通強(qiáng)國(guó)江蘇方案》應(yīng)運(yùn)而生，明確到2035年江蘇基本建成交通強(qiáng)省。方案提出要打造交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)江蘇“十大樣板”，首要樣板就是打造“一帶一路”交通標(biāo)桿示范項(xiàng)目樣板，重點(diǎn)建設(shè)連霍(連云港到霍爾果斯)新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道。建設(shè)連霍新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道，既是貫徹《交通強(qiáng)國(guó)江蘇方案》的必然要求，也是打造“一帶一路”交通標(biāo)桿示范項(xiàng)目樣板的現(xiàn)實(shí)需要。

從國(guó)家層面看，建設(shè)連霍新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道有利于“帶中間、促兩邊”，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;從江蘇省層面看，建設(shè)連霍新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道有利于“強(qiáng)支點(diǎn)、優(yōu)布局”，促進(jìn)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè);從連云港層面看，建設(shè)連霍新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道有利于“調(diào)結(jié)構(gòu)、提能級(jí)”，促進(jìn)“一帶一路”強(qiáng)支點(diǎn)建設(shè)。建設(shè)連霍新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道應(yīng)圍繞連云港區(qū)位、陸海以及交通等優(yōu)勢(shì)，以提高港口和中歐班列競(jìng)爭(zhēng)力為著力點(diǎn)，以陸海運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際集拼分撥、過境運(yùn)輸?shù)任锪鳂I(yè)務(wù)為發(fā)展方向，加快連霍新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)。

加快打造區(qū)域性國(guó)際樞紐港

加快港口集疏運(yùn)基礎(chǔ)體系建設(shè)。落實(shí)《江蘇省沿江沿海港口布局規(guī)劃(2015—2030年)》關(guān)于“一體兩翼”港區(qū)功能定位的要求，重點(diǎn)將主體港區(qū)墟溝作業(yè)區(qū)部分散貨遷移至兩翼港區(qū)，促進(jìn)兩翼港區(qū)港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)和連云港區(qū)港城一體化建設(shè)。根據(jù)各港區(qū)功能定位，加快航道、碼頭、防波堤等重大設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升連云港港產(chǎn)業(yè)支撐、服務(wù)國(guó)際運(yùn)輸?shù)哪芰Α＜涌焱晟朴设F路、內(nèi)河、公路等多種運(yùn)輸方式構(gòu)成的港口集疏運(yùn)體系。加快完成旗臺(tái)作業(yè)區(qū)、贛榆港區(qū)、徐圩港區(qū)、柘汪臨港產(chǎn)業(yè)園、上合組織物流園區(qū)、徐圩臨港園區(qū)等鐵路專用線建設(shè)。開展隴海鐵路貨運(yùn)南繞線和灌河港區(qū)鐵路專用線研究，預(yù)留周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)鐵路專用線的接軌條件。充分借鑒寧波舟山港海河聯(lián)運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加快徐圩港區(qū)疏港航道、灌河港區(qū)灌河等疏港干線航道整治。加快徐圩港區(qū)、灌河港區(qū)海河聯(lián)運(yùn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水水中轉(zhuǎn)。積極推動(dòng)連云港港與長(zhǎng)江航運(yùn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，大力發(fā)展江海河聯(lián)運(yùn)。構(gòu)建主體港區(qū)以長(zhǎng)深高速至主體港區(qū)連接線、東疏港和北疏港高速公路為主，徐圩港區(qū)以連宿高速公路為主的快速集疏運(yùn)通道，加快建設(shè)疏港干線公路，強(qiáng)化港區(qū)與外圍干線公路網(wǎng)及腹地之間的銜接。

強(qiáng)化物流綜合運(yùn)輸體系。依托中哈連云港貨物中轉(zhuǎn)分撥基地、中哈連云港國(guó)際物流中心、上合組織成員國(guó)出海口國(guó)際物流中心，建設(shè)亞歐國(guó)家專用的集裝箱堆場(chǎng)、港口泊位、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等配套裝備，開辟物流作業(yè)綠色通道，滿足各類貨物的堆存、拆拼箱、分撥、轉(zhuǎn)運(yùn)需求。加大連云港至日本、韓國(guó)等東南亞國(guó)家集裝箱班輪密度，優(yōu)化和調(diào)整集裝箱遠(yuǎn)洋航線，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外知名船公司集裝箱干線基本港待遇，提高連云港出海口的海上通道運(yùn)輸能力。加強(qiáng)連云港港過境集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)作業(yè)組織，提升連云港港集裝箱過境運(yùn)輸能力和作業(yè)效率。加快連云港港30萬(wàn)噸級(jí)航道二期工程建設(shè)，強(qiáng)化港口能力建設(shè)，提高港口作業(yè)效率。在內(nèi)河航線網(wǎng)絡(luò)已覆蓋蘇北五市、蘇中地區(qū)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持與淮安、宿遷、徐州、蚌埠、鹽城等內(nèi)河港口的穩(wěn)定合作，推動(dòng)形成亞歐國(guó)家連云港出口物流新通道。加快推進(jìn)連云港港由貨物運(yùn)輸港向物流貿(mào)易港戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，促進(jìn)商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，加大對(duì)高端航運(yùn)服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目的扶持力度，著力打造國(guó)際航運(yùn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

完善航線航班開發(fā)。加強(qiáng)對(duì)航線開發(fā)統(tǒng)籌管理，制定航線發(fā)展規(guī)劃，完善航線開辟、維護(hù)等保障機(jī)制。堅(jiān)持培育與開發(fā)并重的原則，先維穩(wěn)后加線，梳理各船公司航線運(yùn)力、艙位利用率，明確需要穩(wěn)定維護(hù)、加密、新開的航線目標(biāo)任務(wù)。以連云港口岸船公司及其船代、訂艙代理為主要抓手，充分結(jié)合碼頭、新絲路等公司的駐外辦事處，根據(jù)航線建設(shè)具體目標(biāo)，推出具有競(jìng)爭(zhēng)力的海運(yùn)和集疏運(yùn)成本營(yíng)銷策略、港口服務(wù)專項(xiàng)政策，對(duì)航線維護(hù)、加密和新增做到有的放矢。加大引進(jìn)無(wú)船承運(yùn)人力度，徹底解決指定代理這一瓶頸，吸引他們來(lái)連云港建點(diǎn)設(shè)站。

加快打造快捷通暢的海鐵聯(lián)運(yùn)通道

加強(qiáng)境外貨源組織，有序推進(jìn)阿拉木圖、塔什干、伊斯坦布爾、日韓等境外物流場(chǎng)站、分撥中心、海外倉(cāng)或辦事處建設(shè)，形成重去重回班列。加大對(duì)“連新亞”“連新歐”等中歐班列樞紐場(chǎng)站和運(yùn)價(jià)的補(bǔ)助支持力度，進(jìn)一步鞏固橋頭堡地位。依托徐州北站編組能力，加強(qiáng)連徐聯(lián)動(dòng)發(fā)展。繼續(xù)深化與哈國(guó)鐵、里海聯(lián)盟等合作，實(shí)現(xiàn)一港雙通道，中亞全覆蓋，并進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)歐洲國(guó)家的覆蓋范圍。

通過“近洋擴(kuò)運(yùn)力、遠(yuǎn)洋補(bǔ)短板、內(nèi)貿(mào)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)”，實(shí)現(xiàn)近遠(yuǎn)洋航線對(duì)海上絲綢之路沿線主要國(guó)家和地區(qū)100%覆蓋。其中，近洋方面要以日韓高密度、東南亞廣覆蓋為方向，解決運(yùn)輸需求遠(yuǎn)超航線運(yùn)力的矛盾;遠(yuǎn)洋方面要加強(qiáng)中東線、新開西非線、擴(kuò)量美西線、恢復(fù)歐地線等遠(yuǎn)洋干線;內(nèi)貿(mào)方面要重點(diǎn)發(fā)展至環(huán)渤海、華南沿海等港口的直開航線，建立主要沿海港口全覆蓋的內(nèi)貿(mào)航線網(wǎng)絡(luò)，將連云港港建設(shè)成為我國(guó)沿海地區(qū)重要的內(nèi)貿(mào)樞紐港。優(yōu)化腹地貨源組織體系，加快在河南鄭州、甘肅蘭州、青海西寧、新疆烏魯木齊等內(nèi)陸地區(qū)布局“無(wú)水港”，實(shí)現(xiàn)隴海沿線主要城市全覆蓋。制定鐵水聯(lián)運(yùn)資金補(bǔ)貼政策，加快研究并出臺(tái)持續(xù)有效的相關(guān)扶持政策。

加快打造便捷高效的區(qū)域性空港樞紐

加快連云港新機(jī)場(chǎng)建成使用，同步強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，拓展航空貨運(yùn)功能。為滿足中型及大型寬體飛機(jī)起降要求，并遵循“適度超前”的理念，加快推進(jìn)4E等級(jí)擴(kuò)建，并按4F等級(jí)做好用地空間的預(yù)留。充分發(fā)揮機(jī)場(chǎng)在擴(kuò)大對(duì)外交往合作的重要作用，進(jìn)一步優(yōu)化航班航線布局。加密至陜西西安、烏魯木齊、北京、廣州等國(guó)內(nèi)城市航線航班網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)優(yōu)化日韓、東南亞國(guó)際航線，向西開通中亞國(guó)際航線。

加快構(gòu)筑內(nèi)聯(lián)外暢的高鐵網(wǎng)絡(luò)樞紐

沿海南北方向，爭(zhēng)取預(yù)控350公里/小時(shí)的沿海高鐵線位，加強(qiáng)連云港與膠東半島和長(zhǎng)三角核心區(qū)的便捷聯(lián)系。連臨方向，規(guī)劃預(yù)控連臨高鐵，實(shí)現(xiàn)連云港與臨沂、濟(jì)南及京津冀地區(qū)的便捷連接，并積極爭(zhēng)取納入國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃。連寧(淮)方向，配合寧淮高鐵建設(shè)，開展連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路淮安至連云港段技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升研究工作。加快連臨鐵路建設(shè)，打通新菏兗日鐵路沿線腹地與連云港港間的便捷通道，兗州與連云港間的鐵路運(yùn)輸距離將大幅縮短。開展贛榆港區(qū)至兗日鐵路聯(lián)絡(luò)線研究，實(shí)現(xiàn)贛榆港區(qū)經(jīng)兗日鐵路與魯南、豫北地區(qū)順暢連接。

加快打造便捷通暢的貿(mào)易環(huán)境

通過政府整合海關(guān)、檢驗(yàn)、市場(chǎng)、稅務(wù)等行政資源，不斷完善信息公共平臺(tái)的性能和功能建設(shè)。構(gòu)建亞歐國(guó)家共用的“單一窗口”發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)供應(yīng)鏈電子信息平臺(tái)的建立和發(fā)展。通過技術(shù)手段和信息共享，使企業(yè)只需向一個(gè)窗口提交標(biāo)準(zhǔn)化單證即可完成通關(guān)手續(xù)，有效避免單據(jù)的重復(fù)提交和行政機(jī)關(guān)的重復(fù)審批，提高管理效率和水平。同時(shí)，各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)海關(guān)與企業(yè)的溝通協(xié)作，定期對(duì)企業(yè)信用等級(jí)進(jìn)行評(píng)估和分類，通過平臺(tái)建設(shè)將評(píng)估結(jié)果和信息數(shù)據(jù)共享，并給予信用等級(jí)高的企業(yè)最大限度地便利條件，提高通關(guān)和監(jiān)管的效率。

加快打造一流的營(yíng)商環(huán)境

牢固樹立“親商、愛商、福商、保商、珍商”的理念，港口航運(yùn)高鐵等相關(guān)部門內(nèi)部要提升為客戶服務(wù)意識(shí)，提高裝卸效率，提升客戶滿意度，對(duì)違反規(guī)定索拿卡要的情況，要嚴(yán)厲打擊，設(shè)立檢舉電話郵箱等，不定期對(duì)進(jìn)出口企業(yè)進(jìn)行訪談，了解不足之處及時(shí)整改。強(qiáng)化違法經(jīng)營(yíng)、騙取出口退稅行為打擊力度，遏制違法犯罪不良趨勢(shì)，為亞歐相關(guān)企業(yè)的貨物通過連云港西進(jìn)東去打造良好的管理秩序，營(yíng)造公平公正的進(jìn)出口環(huán)境。

完善金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的配合力度，充分利用自身資源和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)為企業(yè)搭建信息咨詢平臺(tái)，幫助企業(yè)完善投資方案，降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。營(yíng)造全國(guó)乃至國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，不僅是吸引和集聚全球高端和創(chuàng)新生產(chǎn)要素的依托所在，是激活市場(chǎng)微觀主體活力的重要機(jī)制所在，更是發(fā)揮生產(chǎn)要素潛在創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在。

(作者單位：江蘇省社會(huì)科學(xué)院連云港分院)

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