文 / 周正生 閆章峰

近年來，山東省泰安市寧陽縣以綜合行政執(zhí)法體制改革為契機(jī)，以推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)為目標(biāo)，健全體制機(jī)制、強(qiáng)化保障措施、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、增強(qiáng)人員素能，不斷拓展綜合行政執(zhí)法廣度、深度、力度，推動(dòng)綜合行政執(zhí)法在基層落地生根、開花結(jié)果，大大提升了基層管理治理水平，增強(qiáng)了人民群眾的幸福感、獲得感。

力量下沉，綜合執(zhí)法實(shí)現(xiàn)基層覆蓋

每天不到8點(diǎn)，寧陽縣綜合執(zhí)法局磁窯中隊(duì)的執(zhí)法人員就整隊(duì)出發(fā)，前往各重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行市容巡查，將規(guī)劃區(qū)巡查一遍后，便分散為幾個(gè)小隊(duì)，分別趕往工地、村居等開展規(guī)劃建設(shè)、國土資源巡查。

“以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權(quán)，管理流動(dòng)攤販經(jīng)常遭遇尷尬。只能好言相勸，幫忙收拾，這邊清不完，那邊又出來了，反反復(fù)復(fù)。”寧陽縣磁窯鎮(zhèn)黨委副書記李洪濤說，“執(zhí)法中隊(duì)下來以后，管理和執(zhí)法協(xié)同作戰(zhàn)，工作起來有標(biāo)準(zhǔn)又有力度，十分順暢，現(xiàn)在我們的鎮(zhèn)區(qū)容貌基本達(dá)到縣城區(qū)同樣的標(biāo)準(zhǔn)。”

行政執(zhí)法關(guān)鍵在基層,難點(diǎn)也在基層。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)沒有執(zhí)法權(quán)，對(duì)違法現(xiàn)象“看得見卻管不著”，而擁有執(zhí)法權(quán)的縣直部門卻因?yàn)榱α繑[布等原因“管得著卻看不見”。體制改革中，寧陽縣組建綜合行政執(zhí)法局向14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))派駐執(zhí)法中隊(duì)，將力量、權(quán)限盡可能下沉到基層。

“向基層派駐執(zhí)法中隊(duì)，由基層政府統(tǒng)籌開展工作，一個(gè)平臺(tái)、一支隊(duì)伍、一管到底，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法違規(guī)行為看得見、管得著、查得快，提高工作成效，維護(hù)人民群眾的根本利益。”寧陽縣委副書記、縣長王立軍說。

體制改革后，寧陽縣先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步建立健全基層綜合行政執(zhí)法體系的通知》《關(guān)于明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)規(guī)范“屬地管理”的實(shí)施方案(試行)》等規(guī)范文件，印發(fā)了《基層執(zhí)法中隊(duì)建設(shè)規(guī)范(試行)》，對(duì)基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍權(quán)責(zé)范圍、聯(lián)動(dòng)配合和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步進(jìn)行了明確，通過組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩、加強(qiáng)對(duì)接調(diào)研等措施，凝合縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、綜合執(zhí)法局等各方力量，在辦公場(chǎng)所、辦案功能分區(qū)、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備、輔勤人員等方面持續(xù)進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)，推動(dòng)基層執(zhí)法中隊(duì)快速發(fā)展，具備了與所承擔(dān)的任務(wù)相匹配的保障力、戰(zhàn)斗力，綜合執(zhí)法工作在基層全面鋪開。

“以前小攤小販都占道，光接送孩子就得半個(gè)多小時(shí)，沒事都不愿出門，現(xiàn)在經(jīng)常愿意走走看看，心里非常高興，非常舒坦。”鎮(zhèn)駐地的居民張先生說。

強(qiáng)根鑄魂，黨性培育引領(lǐng)作風(fēng)建設(shè)

2020年7月17日，寧陽縣綜合行政執(zhí)法局會(huì)議室里座無虛席，全局130余名黨員身著正裝、佩戴黨徽，聆聽“抗疫”榜樣、“新時(shí)代泰山挑山工”先進(jìn)個(gè)人等英模人物典型事跡宣講，感悟思想共鳴，接受靈魂洗禮，現(xiàn)場(chǎng)不時(shí)爆發(fā)出熱烈的掌聲。

“聽了英模們的故事，既敬佩又感動(dòng)，心里有了向他們看齊的決心，肩上感到了要把工作做更好的責(zé)任。”第四黨支部書記、磁窯中隊(duì)負(fù)責(zé)人張新元說。

“工作重心在哪里，黨的組織力就覆蓋到哪里，我們堅(jiān)持‘把支部建在中隊(duì)上’的思路，把班子成員的組織關(guān)系全部下沉下去，分管一個(gè)支部所轄?zhēng)讉�(gè)中隊(duì)的工作，構(gòu)建起組織關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、業(yè)務(wù)關(guān)系協(xié)調(diào)一致的工作體系。”黨組副書記、二級(jí)調(diào)研員張傳印說。

組織體系搭建好以后，局黨組抓緊抓實(shí)日常黨務(wù)工作，定期組織支部黨建觀摩評(píng)比、“支書論壇”等活動(dòng)，用好線上線下各種學(xué)習(xí)平臺(tái)，常年保持全縣機(jī)關(guān)黨建一流水平。

從體系架構(gòu)到日常管理，扎實(shí)的黨建工作滋養(yǎng)著源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力，講黨性、比奉獻(xiàn)，逐漸成為這支執(zhí)法隊(duì)伍的思想和行動(dòng)自覺。多年來，寧陽縣綜合行政執(zhí)法局堅(jiān)持早6點(diǎn)至晚12點(diǎn)無縫銜接的工作模式，聚焦群眾關(guān)心的占道經(jīng)營、夜間施工、油煙污染等問題，開展專項(xiàng)整治，全力解決群眾生活難點(diǎn)堵點(diǎn)，下足“繡花”工夫，對(duì)亂貼亂畫、亂停亂放等細(xì)節(jié)不間斷巡查規(guī)范，精雕細(xì)琢、用心盡力。

如今的寧陽，從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，空氣清新，街面有序，建筑齊整，門窗亮麗，群眾樂享著這種安謐和諧的生活，上班上學(xué)、營業(yè)閉市、休閑休息，處處洋溢著輕松愜意……除了依舊忙碌于街頭巷尾、城市鄉(xiāng)村的綜合執(zhí)法隊(duì)員。

實(shí)戰(zhàn)練兵，鍛造攻堅(jiān)克難尖刀利刃

2019年10月9日午夜，葛石鎮(zhèn)虎城村北某處山坡上，數(shù)臺(tái)機(jī)械、車輛正在夜幕、雨幕的掩蓋下進(jìn)行盜采風(fēng)化巖作業(yè)，該處山坡遠(yuǎn)離各交通干道，只有蜿蜒狹窄的環(huán)山小路通行，隱蔽的位置、惡劣的天氣使得違法行為更加肆無忌憚。凌晨兩點(diǎn)，30余名綜合執(zhí)法人員倏然而至，冒著密集冰涼的雨點(diǎn)、趟著齊踝深的泥漿迅速布控，將所有機(jī)械設(shè)備和運(yùn)輸車輛阻截在現(xiàn)場(chǎng)，一直盯到次日下午3點(diǎn)，將所有機(jī)械車輛查扣至停車場(chǎng)。

綜合執(zhí)法領(lǐng)域是以城市管理為代表的基層社會(huì)矛盾、歷史問題、熱點(diǎn)難點(diǎn)的交匯處，面臨著許多的困難和阻力，經(jīng)驗(yàn)不足、力量不夠、配合不暢等問題，都是橫在綜合執(zhí)法人員前面的“攔路虎”，改革以來，寧陽縣綜合行政執(zhí)法局邊學(xué)邊干，以干促學(xué)，結(jié)合部門職能，主動(dòng)承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)，在一次次重大任務(wù)的考驗(yàn)中積累經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力快速提升。

“作為一支新生力量，我們帶著使命而來，就必須具備承載使命的能力和魄力。”寧陽縣綜合行政執(zhí)法局黨組成員、綜合執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長孫勇說。他雖然工作崗位在局機(jī)關(guān)，但幾年來，因?yàn)榻?jīng)常要當(dāng)各種重大行動(dòng)的一線“總指揮”，有一半以上的時(shí)間都帶領(lǐng)同志們駐扎在遠(yuǎn)離城區(qū)幾十公里的“指揮部”。

違法建設(shè)治理、砂石礦產(chǎn)資源整治、鐵路沿線整治、防汛搶險(xiǎn)……不管本職工作還是上級(jí)交辦的緊急任務(wù)，寧陽縣綜合行政執(zhí)法局不講條件，不提困難，始終沖鋒在全縣重點(diǎn)工作的第一線，敢想敢干、氣勢(shì)如虹。治理違法建設(shè)908萬平方米，清理儲(chǔ)砂場(chǎng)141處、儲(chǔ)砂120萬立方米，處結(jié)砂石資源案件150余起，證據(jù)保存違法砂石礦產(chǎn)品8萬多噸，督促清理、覆蓋農(nóng)村小廣告7.1萬余處。組織、參與的重大行動(dòng)成功率100%，在一次次錘煉中樹立了“大戰(zhàn)用我，用我必勝”的集體榮譽(yù)感。

心系群眾，立足本職踐行為民宗旨

“附近的社區(qū)改造工地總是夜里施工，影響我們休息，本來覺得不在城區(qū)，這事沒人管，沒想到打了執(zhí)法局的投訴電話以后，鎮(zhèn)里執(zhí)法中隊(duì)的人接著就去工地調(diào)查情況，現(xiàn)在事情解決了。”泗店鎮(zhèn)某村居民王先生說。

“綜合行政執(zhí)法體制改革的目標(biāo)，是提升執(zhí)法效率和監(jiān)管水平，加快推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)群眾生活質(zhì)量改善、滿意度提升、幸福感增強(qiáng)，最終的成效，要經(jīng)得起人民群眾的評(píng)判。”寧陽縣縣政府副縣長范長征說。

圍繞群眾需求開展工作，瞄準(zhǔn)群眾困難精準(zhǔn)發(fā)力。近年來，各執(zhí)法中隊(duì)積極探索實(shí)踐，先后開展了“走出去聽意見、請(qǐng)進(jìn)來拉家常”、“觀摩項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“執(zhí)法為民進(jìn)社區(qū)、服務(wù)群眾零距離”等活動(dòng)，搜集意見建議70余條，現(xiàn)場(chǎng)解決群眾問題2000多個(gè)。新冠肺炎疫情集中防控形勢(shì)過后，寧陽縣綜合行政執(zhí)法局及時(shí)調(diào)整工作重心，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，協(xié)調(diào)屬地單位和相關(guān)職能部門，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了40多處小型交易區(qū)，在城區(qū)遴選設(shè)置了5處大型臨時(shí)夜市，容納攤點(diǎn)700多個(gè)，帶動(dòng)近千人就業(yè)，取得了很好的社會(huì)效益，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。

“基層是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶、服務(wù)人民群眾的平臺(tái)。”寧陽縣委書記畢黎明說。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，下沉行政執(zhí)法力量，是破解基層治理難題的重要手段，是服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)的有效舉措。寧陽縣將以不斷提升基層中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)水平為契機(jī)，強(qiáng)素質(zhì)、樹形象、創(chuàng)佳績，全力打造一流綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，為不斷開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面凝聚綜合執(zhí)法力量。

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