河南西處的盧氏縣，蒼山如海、風景如畫。古縣志記載“盧氏乃四塞之邑，處萬山叢中，不通孔道”，是盧氏交通落后的真實寫照。一直以來這里，深度貧困、發展緩慢。直至到2016年，盧氏縣仍有建檔立卡貧困人口還有63134人，貧困發生率高達18.9%，居河南省深度貧困縣之首。脫貧攻堅戰打響以來，盧氏縣黨員干部克攻堅、打硬仗，一直奔赴在脫貧攻堅的第一線,經過全縣干群的同心協作，盧氏縣的脫貧創造出了多項奇跡。

大交通建設，助力盧氏脫貧攻堅

2015年年底，盧氏全縣仍然有4個鄉不通干線公路，231個行政村不通四級路，1893個20戶以上的自然村不通硬化路，134個行政村不通班車，是河南省交通脫貧建設任務最重、建設難度最大的縣。在大打脫貧攻堅戰的歷史洪流中，盧氏縣主動作為，堅持“三個先行”，拉開史無前例的交通扶貧大會戰。

2016年年初，在省、市交通運輸主管部門的支持幫助下，盧氏縣歷經兩個多月實地調查，以“廣覆蓋、深通達、提品質”“內通外聯、通村暢鄉、安全便捷”“所有行政村通四級公路、通班車，自然村通硬化路”“交通發展進入全省先進水平”為目標，按照統籌謀劃、整村推進、一步到位和規劃到項目、到年度的原則，高起點編制了交通運輸脫貧規劃。

壓實責任，制度先行。針對交通脫貧項目小而多、覆蓋廣、履行程序成本高和建設難度大的特點，盧氏縣政府先后出臺《盧氏縣交通運輸脫貧項目管理辦法》《盧氏縣優化交通運輸脫貧項目實施環境若干意見》等規范性文件，進一步明確鄉鎮政府和縣直有關單位的職責，優化相關建設程序，成立交通運輸脫貧項目建設指揮部，統一指揮，協調解決重大問題。同時，縣委、縣政府將交通運輸脫貧攻堅和項目建設工作納入交通部門和鄉鎮政府目標管理，層層分解任務、傳導壓力，為交通運輸脫貧項目規范實施、高效建設提供了強有力的政策和環境保障。

不等不靠，建設先行。盧氏縣對交通運輸脫貧項目進行了提前安排實施。縣政府及時召開規劃實施動員大會，明確提出大干三年攻堅任務。在項目實施中，縣督查局也將交通運輸脫貧項目建設納入重點督查范圍，每半個月巡回督導一次，增強了相關部門和干部的緊迫感、壓力感，強力推動項目實施進度。

山區道路建設投資大，盧氏縣積極爭取政策性貸款，破解資金瓶頸。盧氏縣“十三五”農村公路交通脫貧規劃項目總投資達21億余元，中央和省補助只有11.9億元，資金缺口近10億元。為破解資金難題，盧氏縣組織專門力量，多方努力與省農發行達成協議，在全省首筆爭取了12億元的政策性扶貧過橋循環貸款。盧氏縣還與國開行達成持續支持意向，利用整村推進扶貧項目，貸款1.17億元用于農村公路建設。為確保用好這些資金，縣農發行、縣財政局、縣交通局、縣交投公司等部門共同簽訂項目資金監管四方協議，明確各自的責任和義務，確定歸還貸款的渠道和辦法，對款項實行專戶儲存、專款專用、封閉管理，有力地支持了項目的提前實施。

積極學習先進經驗，破解管理瓶頸。為解決技術力量不足、管理方法守舊的難題，保證項目建設質量和進度，盧氏縣在省、市交通運輸主管部門的指導支持下，赴貴州考察學習先進經驗，結合盧氏實際，實行縣級頂層設計，啟動“EPC+政府購買服務建設”模式，實行農村公路建養一體化。借鑒外地經驗，結合本地實際，盧氏縣對交通脫貧項目統一打捆招標，采取設計、采購、施工總承包的辦法，與中交一工局海威公司和五分公司簽訂了“建養一體化”總體服務協議，融建設與養護于一體，并且建養資金分年給付。通過借助央企的規范管理和科學施工，有效提高了公路建設質量和速度。同時，下大力氣改善村村通班車運營難、管理經驗不足的現狀，由縣交通運輸局牽頭，組織農管所、運管局等相關人員赴信陽潢川縣、廣山縣和洛陽新安縣，南陽宛城區等地學習考察，借鑒經驗完善方案，探索建立健全模式，全面啟動了“四好農村路”創建工作，努力形成適應新時期要求的盧氏交通運輸管理機制。

激發群眾內生動力，破解路基處理瓶頸。農村公路特別是通村公路修建，路基前期處理是一個難題，涉及拆遷、設計等多項工作，必須取得群眾支持，爭取群眾參與。盧氏縣通過大力宣傳，充分動員，群眾有錢出錢、有力出力，紛紛投身路基建設戰場，溝溝岔岔呈現“鎖門閉戶搞建設，男女老少齊上陣”的壯觀場面。

沙河鄉對全鄉17個行政村的104條128公里村組道路開展道路整修全面會戰，鄉、村兩級干部分包路段，吃住在工地。官道口鎮三官廟村群眾自愿捐款8萬多元，人均600元，義務出工10多天，拓寬整修路基4公里，開挖回填土石3萬余立方米。家住朱陽關鎮澗北溝村的盧氏縣城華洋手機賣場老板，捐款2萬元，承擔起了家鄉自然村路基建設費用。瓦窯溝鄉廟上村韓家莊組每口人3米路基，自覺出工，主動邀請技術人員驗收，短短10天時間，就完成了路基整修任務。

據不完全統計，僅從2016年8月到2017年6月，盧氏縣共整修行政村路基373公里、自然村路基1316公里，社會各界及群眾主動捐資及投工投勞援助機械共折合人民幣約1.87億元，掀起了一場新時代“人民交通人民建”的熱潮。

交通扶貧，實現“三個助推”一是修產業路，助推一產做強。堅持以產拓路、以路興產，建設產業路432公里，覆蓋培訓基地23個、產業扶貧基地189個、增收大棚2342個，“果、牧、菌、煙、藥、菜”等產業規模擴大，信念集團、金海科技、科爾沁肉牛養殖、三陽畜牧等一批重點產業扶貧項目先后在農村落地。二是修園區路，助推二產做優。建設產業集聚區園區路4.5公里，建成區面積擴大到3.4平方公里，累計入駐企業和項目51家。三是修旅游路，助推三產做大。結合國家全域旅游示范區創建工程，圍繞雙龍灣等3個4A景區、大鯢灣等6個在建景區和特色鄉村游“三線一廊”示范帶、縣城至盧欒交界處等10條精品線路，提升旅游公路等級標準，建設旅游公路152公里。鏖戰關山成通途，脫貧有了加速度。大山中修成的一條條道路，上聯黨心、下接民心，是德政民生路，是群眾脫貧路，更是鄉村振興路，承載著希望，引領著盧氏人民邁向幸福生活。

“金融扶貧”開創盧氏扶貧新模式

脫貧攻堅戰打響以后，盧氏縣累計投放金融扶貧貸款1.95萬筆20.4億元，其中，貧困戶貸款9748戶1.9萬筆9.24億元，戶貸率42.47%。2017年開始，開始積極創建金融扶貧試驗區，構建了“金融服務、信用評價、風險防控、產業支撐”四大體系，探索形成了可復制、可推廣的“政銀聯動、風險共擔、多方參與、合作共贏”的金融扶貧盧氏模式，有效破解了中央扶貧小額信貸政策落地難題，為打贏打好脫貧攻堅戰貢獻了盧氏智慧。

2020年以來，盧氏縣積極圍繞放大“盧氏模式”工作成效抓創新，著力推動“普惠金融”發展，加快金融扶貧與鄉村振興戰略的有機融合。

一不斷擴大金融支持服務面。將貧困戶扶貧小額信貸政策支持范圍擴大到邊緣戶，相關貼息政策延續到2023年12月底;擴大對一般農戶、中小微企業、個體工商戶和農業經營主體等群體的貸款覆蓋面。

二大力推廣精準扶貧企業貸。按照“全產業鏈貸款”的要求，持續加大對帶貧企業的貸款支持，通過降低帶貧企業融資成本，更好發揮企業帶貧作用,共辦理精準扶貧企業貸33筆1.376億元。

三著力發展普惠金融。推出“香菇貸”、“產業e貸”“惠農貸”、“抗疫貸”、“小微易貸”、“納稅貸”、“云電貸””等一系列新型普惠信貸產品，全力支持群眾穩業增收和企業穩產達效。1-9月份共辦理惠農普惠貸款7620筆6.7億元，其中香菇貸680筆5857.89萬元，其它惠農產業貸6940筆6.15億元。共支持中小微企業、合作社等農業經營主體182家，發放貸款17.29億元。全縣貸款余額93.66億元，同比增長14.8%，信貸投放實現了疫情期間逆勢上揚。

采訪中，盧氏縣縣委書記王清華說：日后盧氏縣將持續深化提升金融扶貧“盧氏模式”，積極發揮信用評價體系優勢，進一步創新更多線上產品，加快推進特惠金融向普惠金融轉變，打造普惠金融和鄉村振興樣板，永葆“盧氏模式”旺盛的生命力。

全國金融扶貧現場會、全國易地搬遷現場會到盧氏觀摩，河南省產業扶貧、交通扶貧等現場會在盧氏縣的陸續召開，讓盧氏縣的脫貧攻堅工作，呈現出前所未有的好態勢、好氣勢、好趨勢，同時也意味著38萬盧氏兒女即將開啟新的、幸福的生活!（文：宋永亮）

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