同處長三角地區(qū)的上海、江蘇、浙江和安徽三省一市正駛?cè)雲(yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展的“快車道”。

6月20日，國家發(fā)改委印發(fā)《長江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)提出，“十四五”期間，長三角地區(qū)規(guī)劃建設(shè)項目63項，其中干線鐵路24項，城際鐵路9項，市域(郊)鐵路30項，總投資達1.36萬億元。

根據(jù)《規(guī)劃》，到2025年，基本建成“軌道上的長三角”，長三角地區(qū)軌道交通總里程達到2.2萬公里以上，新增里程超過8000公里;到2035年，建成高質(zhì)量現(xiàn)代化“軌道上的長三角”。

隨著跨區(qū)域優(yōu)勢互補，資源配置日益優(yōu)化，長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的前景也愈發(fā)明朗。在剛剛舉辦的2021年度長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會、長三角一體化發(fā)展高層論壇上，上海、江蘇、浙江和安徽三省一市審議了《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃(2021—2023年)》等文件，未來三年，加快推進制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，聯(lián)合開展“產(chǎn)業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈行動”等，將成為長三角一體化發(fā)展的“重頭戲”。

“長三角一體化必須要交通先行。實現(xiàn)互聯(lián)互通，也是推進其他方面一體化的前提和基礎(chǔ)。”中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長兼秘書長陳耀在接受采訪時指出，但在解決好“硬聯(lián)通”的同時，還需要解決更深層次的“軟聯(lián)通”問題。

加速交通一體化

李輝(化名)家住上海青浦，但在蘇州吳江工作。此前，因為兩地“斷頭路”的存在，李輝上下班必須繞行318國道，單程至少需要40分鐘。而在去年11月，上海東航路至江蘇康力大道互通工程順利貫通后，“單程減少至3公里，現(xiàn)在單程只需要15分鐘。”

這只是長三角地區(qū)打通“斷頭路”攻堅戰(zhàn)的一個縮影。2018年6月，滬蘇浙皖三省一市簽訂《長三角地區(qū)打通省際斷頭路合作框架協(xié)議》，在第一批重點推進的17個省際斷頭路項目中，當前已有6條建成通車，3條正在建設(shè)。

和暢通交通毛細血管的“斷頭路”一樣，軌道交通作為跨區(qū)域連接的“大動脈”也取得了諸多建設(shè)成效。在過去的一年中，長三角地區(qū)已建成商合杭、滬蘇通、連淮揚鎮(zhèn)等一批高鐵，高鐵運營里程超過6000公里，區(qū)域內(nèi)90%以上的設(shè)區(qū)市通了高鐵。

在陳耀看來，通過編織交通密網(wǎng)，增加高速鐵路的密度，能夠促進地區(qū)之間的要素流動和交流，尤其是減少人員往來和貨物運輸?shù)臅r間。所以，長三角一體化必須要交通先行，實現(xiàn)互聯(lián)互通，也是推進其他方面一體化的前提和基礎(chǔ)。

“解決好‘硬聯(lián)通’，更深層次的是‘軟聯(lián)通’的問題。”陳耀進一步表示，比如，在各類公共交通的一卡通方面，盡管現(xiàn)在還未完全實現(xiàn)，但長三角還是走在前列的。“未來，公路、鐵路、航空和水路都應(yīng)做到‘無縫銜接’，甚至通過一部手機、一個APP就能乘坐長三角地區(qū)的所有公共交通，而不是每個城市都有各自的電子支付系統(tǒng)。”

織密先進制造業(yè)集群

“計劃在3年內(nèi)爭取實現(xiàn)公司在科創(chuàng)板上市的目標。”王力(化名)是一家新能源材料科創(chuàng)公司的創(chuàng)始人，在一年前他將分公司“落戶”到了江蘇南京。而讓他做出這一決定的，正是看好滬寧間便捷的交通，“每天往返滬寧之間的高鐵特別多，最快1小時便能到達，這樣兩地奔波能夠便捷輕松不少。”

更讓王力心動的，則是長三角

的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。“我們在分公司研發(fā)的新能源材料主要與汽車有關(guān)，南京本身就是全國新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈最完備的地區(qū)之一，同省的無錫也能夠作為上游產(chǎn)業(yè)鏈的補充，而公司的下游客戶基本都集中在合肥。”王力說道。

王力的感觸并不讓人感到意外。早在2018年，江蘇就在全國率先出臺了《關(guān)于加快培育先進制造

業(yè)集群的指導(dǎo)意見》，加快培育13個先進制造業(yè)集群。迄今，江蘇集群規(guī)模總量達4.9萬億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)比重超過30%，新型電力(新能源)裝備、工程機械、物聯(lián)網(wǎng)、紡織服裝、集成電路、海工裝備和高技術(shù)船舶、節(jié)能環(huán)保、汽車及零部件等8個行業(yè)規(guī)模均居全國首位。

除了產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，長三角還有

一條條稀缺的“人才鏈”。張學(化名)則是一家生物醫(yī)藥企業(yè)的合伙投資人，他在2018年從天津來到蘇州昆山創(chuàng)業(yè)，對于長三角地區(qū)的人才吸引力更是贊不絕口。

自2018年以來，滬蘇浙皖共同簽署了《三省一市人才服務(wù)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》《長三角人才一體化發(fā)展城市聯(lián)盟章程》等協(xié)議，凝聚人才一體化發(fā)展共識，協(xié)

同推進人才發(fā)展體制機制改革，共同培育人才一體化發(fā)展市場。

“長三角區(qū)域已逐步在先進制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施搭建、交通互聯(lián)、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域開展合作，通過G60科創(chuàng)走廊等平臺進行產(chǎn)業(yè)的串聯(lián)和協(xié)同，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈一體化布局，打造具有世界影響力的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。”全國政協(xié)委員、南通大學校長施衛(wèi)東表示。

“鏈長制”促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同

“長三角一體化發(fā)展到現(xiàn)階段，不能簡單停留在打通‘斷頭路’等層面，應(yīng)該追求更高層次的一體化，在體制機制上尋求一體化的合作空間。”中泰證券研究所政策組首席分析師楊暢說。

陳耀則說道，當前如何協(xié)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展是最大的難題。長三角三省一市范圍足夠大，完全可以站在全局角度去布局產(chǎn)業(yè)鏈。“不同的地方發(fā)揮好各自的優(yōu)勢，而不是各自都想獨立打造產(chǎn)業(yè)鏈，這樣可以形成差異化分工的格局，進一步避免長三角內(nèi)部的同質(zhì)化競爭。”

這一問題也正在得到妥善解決。5月27日，在第三屆長三角一體化發(fā)展高層論壇上，長三角集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能和新能源汽車四個產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟正式集中揭牌。

在陳耀看來，這4大領(lǐng)域是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿，也是國家重點發(fā)展的方向，通過建立聯(lián)盟可以使長三角地區(qū)在這些領(lǐng)域深耕合作，形成互利共贏的關(guān)系，“成立產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟僅是合作的第一步，要真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作還要有一些利益協(xié)調(diào)機制。”

“比如，集成電路產(chǎn)業(yè)鏈包括產(chǎn)品設(shè)計、芯片生產(chǎn)、元器件制造和封裝測試等，每個地方自然都希望爭取效益好的部分，所以需要一個協(xié)調(diào)機制讓各地能夠分享全產(chǎn)業(yè)鏈的收益，可以先從縣區(qū)做起，再到地級市，不斷擴大范圍。”陳耀說。

而這正是在長三角各地廣泛運用的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”。2020年，浙江省商務(wù)廳針對開發(fā)區(qū)工作提出“鏈長制”，要求聚焦產(chǎn)業(yè)鏈做好“九個一”，即一個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃、一套產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展支持政策、一個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展空間平臺、一批產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)培育、一個產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)支撐平臺、一支產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)招商隊伍、一名產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展指導(dǎo)專員、一個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展分工責任機制、一個產(chǎn)業(yè)鏈年度工作計劃。

同年，合肥也梳理出集成電路、新型顯示、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、智能家電和新能源汽車暨智能網(wǎng)聯(lián)汽車等12條重點產(chǎn)業(yè)鏈，由市委市政府領(lǐng)導(dǎo)擔任產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”。

今年6月剛剛發(fā)布的《南京市推進產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作方案》也指出，將聚焦軟件和信息服務(wù)、新能源汽車、新醫(yī)藥與生命健康等八大產(chǎn)業(yè)全面實施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，每一個產(chǎn)業(yè)鏈由一名市領(lǐng)導(dǎo)擔任“鏈長”，并組建由一個市級部門負責的工作專班。

對于長三角地區(qū)一步做好推進產(chǎn)業(yè)協(xié)作工作的建議，陳耀認為，現(xiàn)行財稅體制決定了過往的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，若要使各地的利益得到些許兼顧，也需要從財稅角度形成一個再分配的機制。

“需要探索財稅新模式。”施衛(wèi)東也建議，可以在長三角地區(qū)探索建立區(qū)域先進制造業(yè)稅收利益分享機制和征管協(xié)調(diào)機制;同時，加快設(shè)立以長三角一體化發(fā)展投資基金為代表的各層次基金，吸引各類資金參與，充分發(fā)揮區(qū)域性基金對重點領(lǐng)域及項目的支持和利益整合作用。

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