大運軟件小鎮是龍崗區綜合整治類工業區升級改造的樣板之一。沈云剛 攝

　　1月12日，龍崗區舉行工業區改造升級項目招商推介會，向與會的復星集團、瑞安等業內知名企業推介龍崗精心篩選的69個重點工業區，希望通過引進一流的園區開發運營商、園區運營服務商等企業，引入優質的社會資本和開發運營商參與到工業區改造中來，為龍崗經濟的轉型發展注入新的動力。

　　目前，龍崗區有各類工業園區889個，現狀產業用地總規模80.5平方公里，這些工業園區為龍崗前20年的產業發展提供了強大的支撐作用。龍崗區決定從今年開始，在全區范圍全面鋪開工業區改造升級工作，按照產城融合的要求，通過“拆除重建”和“綜合整治”等方式，分片區、分類別、分階段對全區的工業區進行改造升級，打造一大批能夠適應不同產業需求，以特色園區、專業園區為主的優質載體，深入實施“高端引領、創新驅動”戰略，以載體轉型帶動產業轉型。

　　近年來，龍崗區為了加快工業區改造升級，開展為期一年的工業區整體現狀調研摸底，摸清了全區工業區的基本情況，統籌規劃舊工業區改造，通過推動工業區拆除重建、工業區綜合整治等措施，推動了35個、總占地面積600余公頃的拆除重建類“工改工”項目建設。為全面鋪開全區工業區改造升級工作打好了基礎。

　　撰文

　　鳳飛偉 廖岱岳 艾海建

　　現狀：

　　近七成舊工業區亟待改造

　　“在龍崗，天安數碼城是通過舊工業區改造推動產業轉型升級的一個非常典型的案例。”龍崗區有關人士介紹，天安數碼城所在區域原是龍城街道黃閣坑社區的15萬平方米的舊工業廠區，年產值不足100萬元，后來引進了天安集團，進行了“工改工”整體拆除重建，采用現代產業園的標準建設龍崗天安數碼城，開始引進高科技中小企業總部、研發以及現代服務業企業，龍崗天安數碼城園區已完成一、二、三期招商和運營，現園區入駐商業企業300家(上市企業3家，擬上市企業11家)，引進人才10000余人，實現年產值達100億元。目前四期正在進行招商。

　　大運軟件小鎮則是舊工業區“綜合整治”方式的典型代表。大運軟件小鎮原來是橫崗街道蓮塘尾的一個舊工業區，大運會之后，龍崗區對建筑立面、環境、配套進行了整體的綜合整治，開始吸引大批優質企業入駐，目前大運軟件小鎮一期共簽約企業57家，簽約面積達95%，重點引進了區政府重大項目——深圳市智能制造研究院、4名“千人計劃”專家及其項目以及艾磊科技、芯天下技術等一批軟件行業知名企業。小鎮二期共簽約企業5家，重點引進了夢網科技、柔宇科技、醫友智能技術等國內著名的高新技術企業。

　　業內人士表示，由于產業空間狹窄，目前原特區內大批優質企業都有強烈愿望往原特區外發展，尋找新的發展空間，同時龍崗本土一大批成長性企業也有強烈的尋找新的產業空間的愿望。但作為深圳面積最大也是存量土地資源較多的龍崗區，雖然目前全區共有889個工業區，總占地80.51平方公里，規劃仍保留為產業用地的僅為42.2平方公里，同時面臨著建設標準低、配套嚴重滯后的舊工業區占據了大量的產業空間的窘境。

　　“因此推動工業區改造升級，促進土地二次開發利用，是穩步提升龍崗城區品質，積極推進產城融合，加快建設現代化國際化先進城區的迫切需求。”目前龍崗區提出了加快實施“高端引領、創新驅動”戰略，大力發展高新技術產業，這也要求龍崗以綜合整治和拆除重建為主要手段，以提高土地利用效益為目的，按照產城融合的要求，挖掘產業空間潛力，形成一批以特色園區、專業園區為主的創新型產業園區，為科研機構和創新平臺提供空間保障。

　　對策：

　　推動舊工業區創造優良環境

　　“舊工業區改造如果完全交由市場，有可能出現開發商挑肥撿瘦的結果，這不利于龍崗產業的合理布局，因此有必要根據產業發展規劃對整個區的舊工業區改造做統籌規劃安排。”有業內人士如此表示。

　　近年來龍崗區非常注意科學規劃，對各類需進行改造升級的工業區，建立以需求為導向，綜合多種評價因素的評價機制，確定工業區改造升級的方式，達到政府與市場多方共贏；推動其中有產權的產業用地合法合規化，釋放產業空間。

　　舊工業區改造同以發展商住為目的的舊改不同，不但改造成本高，而且周期長、見效較慢，無論是舊工業區開發商還是社區股份合作公司的積極性都不高，而且信息不對稱，有些社區想搞‘工改工’，但找不到合適的開發商，而有些開發商想進入，又找不到合適的社區等等。這些原因都使得舊工業區改造顯得困難較多。”有關業內人士表示。

　　針對這一實際情況，龍崗區出臺相關扶持政策，充分調動社區股份公司和開發運營主體參與工業區改造升級的積極性：如，對單獨或聯合改造、開發建設工業園區、高科技產業園、特色工業園、產業孵化器、加速器、文化創意產業園等的社區股份合作公司，按其貸款的一定比例給予利息補貼；對參與工業園區基礎設施、配套設施建設或改造的社區股份合作公司，按投資額的一定比例給予補貼；對將舊村屋、舊工業區、舊商住區改造為高科技產業園、創新產業園、文化產業園、特色產業園及其他優質產業園的社區股份合作公司，按其租金損失的一定比例給予補貼。

　　同時，龍崗區加大了工業區改造升級財政扶持力度：一是在區經濟與科技發展專項資金中設立工業區改造升級專項資金。對經區政府認定的工業區改造升級項目，其更新單元規劃、產業規劃通過立項后有關編制費用由區政府給予補助；二是在市政府資金資助的基礎上，區政府再給予一定比例的配套資助；三是對經改造后被認定為龍崗創新產業園的工業區，區政府給予一定額度的獎勵。

　　此外，龍崗區還積極完善組織領導，形成工業區改造升級工作合力，要求各相關審批部門要主動服務，簡化程序，提高工業區改造升級項目的審批效率。凡涉及工業區改造升級的審批事項，應當采取提前介入、并聯審批的方式加快辦理，高效審批；涉及市屬職能部門審批的，區相關部門要積極協調，切實提高工作效率，為工業區改造升級工作營造高效的行政服務環境。

　　展望：

　　“四路縱隊”5種策略推進

　　龍崗區相關負責人表示，龍崗的舊工業區改造將引導社會主體投向符合市、區鼓勵發展方向的“四路縱隊”(即戰略性新興產業、現代服務業、優勢傳統產業、未來產業)，讓市場在符合政府導向的前提下實現利益最大化。

　　筆者了解到，龍崗對區內889個工業園區提出5種改造策略，分別是現狀保留、拆除重建、綜合整治、空地新建及逐步清退。

　　所謂“現狀保留”即對現狀建筑質量較好的工業區，完善周邊道路、水、電等公共配套，實施園區綠化工程，加強產業和信息化管理，打造綠色、生態、低碳園區；“工改工”“拆除重建”即對舊工業區進行拆除，改造升級為產城融合的現代化高端載體，政府部門將簡化工改工項目審批程序，規范各參與方的市場行為，制定差別化的城市更新政策，降低工改工項目開發運營成本；“綜合整治”即鼓勵工業區在滿足結構安全和消防要求的前提下，開展以綜合整治為主，融合功能改變、加建擴建、局部拆建等方式的城市更新，淘汰低端產業，推動傳統產業轉型升級，根據園區實際情況，重點打造一批適合中小微企業發展的創業園區、海外留學人才創新創業園區、產業孵化器、加速器及創客空間等。

　　而“空地新建”是對已批未建的產業用地或工業區，鼓勵其提高容積率后開發建設，滿足重點產業、中小創新型企業發展需求，保障產業發展基礎；“逐步清退”則是對不符合規劃、現狀功能已經改變、產業低端、布局散亂的工業園區或片區，實施逐步清退，騰挪建設用地指標，優化城市功能布局。

　　龍崗區相關部門負責人表示，為實施高端引領戰略，將立足區委區政府“三高一平臺”戰略，快速集聚一批高端科研機構、高等院校及高級人才，推動產業轉型升級，“同時培育引進產業運營專業、資源整合能力強的園區運營服務機構，提升園區管理服務水平，為園區內企業提供創新驅動軟環境，將產業園區真正打造成為創新驅動載體平臺”。

　　值得關注的是，近年來，龍崗結合工業區改造統籌布局了一批“創客空間”，為草根實現創業夢提供了一個實驗空間和融資平臺。截至目前，共有10個創客空間預選址確定了的運營單位，該批運營單位中有2個已經投入創客空間的運營，其余8個將在近期陸續開始投入運營并迎接創客入駐。

(新媒體責編：news)