呼喚已久的土改試點方案終于出爐了。

　　1月10日晚，央視發(fā)布消息稱，日前，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》（以下簡稱《意見》），這標志著我國農(nóng)村土地制度改革即將進入試點階段。

　　關(guān)于此次土地改革的主要任務(wù)，國土資源部部長、國家土地總督察姜大明在接受新華社采訪時表示，改革主要任務(wù)有4項：完善土地征收制度，建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，改革完善農(nóng)村宅基地制度，以及建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。

　　2014年12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會議上對《意見》進行了審議，并在此次會議上提出土地改革的“三條底線”：堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損3條底線，在試點基礎(chǔ)上有序推進。

　　此次印發(fā)的《意見》指出，針對征地范圍過大、程序不夠規(guī)范、被征地農(nóng)民保障機制不完善等問題，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴格界定公共利益用地范圍。在多位專家看來，“縮小土地征收范圍”、“嚴格界定公共利益用地范圍”是此次《意見》的亮點。

　　“一直以來，在我國土地使用存在著一些不規(guī)范的現(xiàn)象，在一些地方存在公共設(shè)施用地用作商業(yè)建設(shè)的現(xiàn)象，嚴格界定公共利益用地范圍對規(guī)范土地使用將起到一定的規(guī)范作用。”河南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟學教授劉旗在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，而能否實現(xiàn)縮小土地征收范圍則取決于十八屆三中全會提出的“建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市”能否實現(xiàn)。

　　十八屆三中全會提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。

　　我國《土地管理法》明確規(guī)定，“農(nóng)村集體建設(shè)用地不得用于非農(nóng)建設(shè)”。但在現(xiàn)實中，許多土地征收用于商業(yè)建設(shè)，這與現(xiàn)有法律相沖突。去年，《土地管理法》修正草案原本列入全國人大常委會2014年立法計劃中，但最終并未出現(xiàn)在議程中。

　　在此次試點方案中提出，試點涉及突破相關(guān)法律條款，需要由國務(wù)院提請全國人大常委會授權(quán)，允許試點地區(qū)在試點期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款。這為試點的有序推進掃除了法律障礙。

　　此外，此次試點選擇堅持小范圍試點，主要在新型城鎮(zhèn)化綜合試點和農(nóng)村改革試驗區(qū)中安排，選擇若干有基礎(chǔ)、有條件的縣或縣級市開展，并且試點嚴格限制在經(jīng)法律授權(quán)的縣（市）開展，非試點地區(qū)不要盲目攀比，擅自行動，確保試點封閉運行，風險可控。

　　“這顯示出政府在推進速度上仍采取謹慎態(tài)度。”劉旗分析認為，幾千年來土地改革都是一大難題，事關(guān)政府與農(nóng)民之間的關(guān)系，處理不好則可能出現(xiàn)大亂。因此，在大膽改革的思路下采取先行試點再慢慢推開的方式，謹慎逐步推進是很有必要的。

　　姜大明表示，土地改革的試點工作將在2017年底完成。

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