近年來，在河南省內部分地區針對新建住宅項目，由當地電力公司按每平方米106至127元不等的標準違規收取“電力配套費”，蹊蹺的是，這一違規的費用征收竟是有地方政府發文明確予以支持的。

　　自2010年以來，河南省18個省轄市中，除鶴壁市以外17個地市人民政府，均先后出臺了針對新建住宅小區配電設施建設管理辦法的規章或規范性文件，各地文件都有“新建住宅小區的配電設施建設工程從設計、施工、監理，到設備、材料的采購，全部由供電企業一家壟斷性經營”的相關內容。

　　針對新建住宅小區配電設施建設工程的這些規定，被河南省房地產業內人士以及政府、電力系統簡稱為“電力配套費”。

　　“電力配套費”的相關規定從出臺開始，就被河南省內房地產業內人士和司法界人士指認違規，稱“各地市的規章或文件均涉嫌違背國家的相關法律法規”。

　　因此，自河南省“電力配套費”誕生之初，河南省內房地產企業就一直圍繞其合法性進行反映。經過多方多年的“努力”，最終經全國人大法工委相關處室認定“河南省轄市人民政府出臺的上述內容規范性文件涉嫌違法”。

　　目前河南省當初出臺過“電力配套費”相關規范性文件的17個地市，除鄭州市之外，已經先后終止了相關“規章”或“文件”中有關收取“電力配套費”的規定。但事實上是，一部分即使已經終止了執行相關文件的地市，“電力配套費”仍然在變相繼續收取。

　　政府文件被指違規

　　河南省各地市人民政府針對新建住宅項目配電設施建設工程出臺“文件”，扎堆出現在2011年，一陣風似的。譬如《濟源市新建住宅項目配電設施建設與維護管理辦法》（濟源市人民政府濟政【2011】49號文件），另外開封市人民政府汴政【2011】3號文件、南陽市人民政府宛政【2011】30號文件、安陽市人民政府安政【2011】11號文件和安政閱【2012】55號會議紀要、商丘市人民政府商政【2011】53號文件、鄭州市人民政府鄭政【2011】35號文件、新鄉市人民政府新政文【2011】90號、濮陽市人民政府濮政【2011】63號文件、平頂山市人民政府平政【2011】40號文件、三門峽市人民政府三政【2011】41號、焦作市人民政府焦政文【2011】41號、駐馬店市人民政府辦公室駐政辦【2011】53號等，這些文件內容有一共同之處，就是規定：凡新建住宅項目無權自行建設配電設施，統一由本市供電企業負責組織。

　　河南省房地產商會王姓主任在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，會員企業近年來針對“電力配套費”反應強烈，商會經過調研和對照相關的法律法規，發現各地市的規章和文件均涉嫌違背國家的相關法律法規。

　　首先各地市針對“電力配套費”的規章和文件違反了《中華人民共和國反壟斷法》�！斗磯艛喾ā返诹鶙l規定，“具有市場支配地位的經營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭”，第七條規定“不得利用其控制地位損害消費者利益”，第三十七條更是明確規定：“行政機關不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定”。

　　河南省各地市人民政府違反《反壟斷法》出臺規章和文件，批準允許具有市場支配地位的供電企業收取“電力配套費”。并且各地市的規章或文件還規定，新建住宅項目配電設施社會平均成本為每平方米106元至127元不等，由供電企業統一收取。這一“電力配套費”標準，超出實際建設成本價格一倍，大大加重了房地產企業的負擔。

　　河南省房地產商會王姓主任在接受記者采訪時表示，以河南建業集團為例，按其2013年房地產銷售業績來計算，當年僅電力配套費方面該企業就多支出6000萬元左右。

　　周口市某房地產老總在接受記者采訪時更表示，“電力配套費”存在重復收費。其解釋說，房地產開發企業在辦理建設工程規劃許可證時，已經按照每平方米90元的標準繳納了市政基礎設施配套費，電力工程應屬于市政基礎設施范疇，不應再由開發企業繳納電力配套費。

　　其二，“電力配套費”的規章和文件被指違反《中華人民共和國招投標法》、《建設工程勘察設計管理條例》以及《河南省供用電條例》等法律法規和調理。

　　《招投標法》第三條第一款規定：基礎設施、公用事業等關系社會公共利益，公共安全項目的設計、施工、監理及工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標�！督ㄔO工程勘察設計管理條例》第十三條規定：建設工程設計應當依照招投標法，實行招標發包。

　　鄭州某房地產開發企業一項目經理說，顯然小區配電設施工程既是基礎設施，又關系到廣大群眾用電安全和切身利益，由供電企業獨家壟斷經營是不合適的。地方政府以行政手段強行讓供電企業獨家壟斷設計，顯然也是不合適的。

　　《河南省供用電條例》第九條規定：供電企業不得有下列損害用電人權益的行為——第四款：為用電人指定設計、施工和設備材料供應單位；第十九條：用電人建設用電設施，有權選擇具有相應資質的設計、施工單位和選用符合國家規定標準的設備或者材料。

　　上述項目經理說，很明顯目前新建住宅小區的配電設施建設工程，從設計、施工、監理，到設備、材料的采購，全部由供電企業一家壟斷性經營，是與《河南省供用電條例》相悖的。

　　違規文件被廢除

　　自河南省17地市先后出臺相關支持當地供電企業獨家收取“電力配套費”的文件之后，各地房地產開發企業就先后采取各種方式向上級人民政府、房地產行業協會、商會等機構組織反映，要求修改和廢除相關地方政府文件規定。

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