1月11日，記者獲悉，我省戶籍制度改革實施意見正式出臺，明確提出取消農業戶口與非農業戶口性質區分，建立城鄉統一的戶口登記制度，并建立和完善居住證制度。這對于有序推進我省農業轉移人口市民化，實現全省新型城鎮化健康、有序、可持續發展有重要意義。

　　還原戶籍制度的人口登記管理功能

　　記者了解到，我省將建立城鄉統一的戶口登記制度。取消農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口，還原戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。這就意味著，以后，不再以戶口論身份。符合遷移條件的居民可以在城鄉之間遷移，自主定居；持有居住證即可享有與當地戶籍人口同等的就業、基本公共教育、醫衛服務等權利。

　　南昌中心城區有序放開

　　五大類落戶限制

　　進城農民在哪兒落戶？《意見》提出，分五大類有序放開南昌市中心城區落戶限制。

　　投靠類：夫妻之間投靠配偶到城市落戶，不受居住年限限制，可在當地申請登記常住戶口；子女投靠其父親或母親到城市落戶，可在當地申請登記常住戶口；父母投靠其成年子女到城市落戶，不受年齡限制，可以在當地申請登記常住戶口。

　　購房類：通過購買、受贈、繼承等合法途徑獲得住房所有權的人員，不受住房面積、金額限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當地申請登記常住人口。

　　投資經商類：辦理了《工商營業執照》和《稅務登記證》的人員，不受投資納稅額限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當地申請登記常住戶口。

　　人才類：凡具有國家承認的中專以上學歷的畢業生，已就業的，可在就業地申請登記常住戶口；辦理《居住證》滿兩年并按照規定參加城鎮社會保險的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當地申請登記常住戶口。

　　務工類：《意見》指出，凡有合法穩定住所(含租賃)和合法穩定職業的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當地申請登記常住戶口。

　　同時，對其他設區市中心城區積極放開落戶限制。投靠類、購房類、投資經商類、人才類落戶條件與南昌市中心城區一致。

　　建立健全與新政策

　　相配套的權益保障體系

　　在建立健全居住證制度方面，《意見》提出，公民離開常住戶口所在地到其他設區的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利。以連續居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當地戶籍人口同等的中等職業教育資助、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助等權利，逐步享有隨遷子女在當地參加中考和高考的資格。

　　農民進城了，原有土地承包經營權、宅基地使用權等如何保障？《意見》指出，加快推進農村土地確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權。推進農村集體經濟組織產權制度改革，探索集體經濟組織成員資格認定辦法和集體經濟有效實現形式，保護成員的集體財產權和收益分配權。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。堅持依法、自愿、有償的原則，引導農業轉移人口有序流轉土地承包經營權。不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權為農民進城落戶的條件。

　　如何讓落戶農民真正“落地生根”？我省戶籍制度改革將從就業、社保、住房、子女教育等多個方面完善機制，切實保障他們的合法權益。《意見》提出，保障農業轉移人口及其常住人口隨遷子女平等享有教育權利；將隨遷子女義務教育納入各級政府教育發展規劃和財政保障范疇；逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業教育免學費和普惠性學前教育的政策以及隨遷子女在當地參加中考、高考的實施辦法。

　　建立健全養老保險制度，把進城落戶農民完全納入城鎮養老保障體系，在農村參加的養老保險規范接入城鎮養老保障體系。同時，建立健全醫療保險制度，把進城落戶農民完全納入城鎮醫療保障體系，在農村參加的醫療保險規范納入城鎮醫療保障體系。建立健全住房保障機制，把進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系。

　　《意見》還提出，農業轉移人口和其他常住人口符合當地城鎮最低生活保障救助政策的，按照屬地管理原則，納入城鎮居民最低生活保障范圍；原農村五保對象納入城鎮“三無”人員保障范圍，需要集中供養的進入當地福利機構集中供養。江西日報記者 楊靜

(新媒體責編：news)