原本是扶貧惠農(nóng)工程，卻成了某些人覬覦的“肥雁”。湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣是一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣。該縣坡耕地水土流失綜合治理工程朱朝項(xiàng)目，從項(xiàng)目招投標(biāo)到項(xiàng)目建設(shè)到項(xiàng)目驗(yàn)收，經(jīng)過六層“拔毛”，項(xiàng)目資金落地僅三成，拔毛率竟高達(dá)68%，項(xiàng)目完成度不足23%。省、州、縣多個(gè)層級(jí)的干部涉案其中。

近日，《瞭望》新聞周刊記者基層調(diào)研中獲悉了這一扶貧涉農(nóng)資金運(yùn)用中的“雁過拔毛”案例。據(jù)介紹，這一案件的發(fā)現(xiàn)源于審計(jì)署長(zhǎng)沙特派辦于2015年11月開展的一次專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)署發(fā)現(xiàn)并上報(bào)該問題后，黨中央、國(guó)務(wù)院多位領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示。此后，湖南省紀(jì)委迅速牽頭成立聯(lián)合調(diào)查組，經(jīng)過五個(gè)多月的工作，查清了該項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，50余人被嚴(yán)厲問責(zé)，被套取的國(guó)家資金如數(shù)追回。

日前，在扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作電視電話會(huì)上，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山嚴(yán)厲要求嚴(yán)肅查處貪污挪用、截留私分，優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)，雁過拔毛、強(qiáng)占掠奪問題，對(duì)膽敢向扶貧資金財(cái)物“動(dòng)奶酪”的嚴(yán)懲不貸。

湖南省紀(jì)委副書記李宗文告訴《瞭望》新聞周刊記者，“從去年開始，我們將工作重心下移，將扶貧資金和涉農(nóng)資金領(lǐng)域問題作為重點(diǎn)整治對(duì)象，把重心向基層延伸，切實(shí)解決發(fā)生在人民群眾身邊的腐敗問題。”目前，湖南省專門全面部署啟動(dòng)的“雁過拔毛”式腐敗專項(xiàng)整治行動(dòng)正在持續(xù)深化。

以有力證據(jù)破解攻守同盟

2015年，審計(jì)署長(zhǎng)沙特派辦對(duì)湖南省農(nóng)林水財(cái)政資金開展了專項(xiàng)審計(jì)。2013～2015年，湖南省小型農(nóng)水項(xiàng)目近3000個(gè)。這些項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，小而分散，資金量也較小。要在近3000個(gè)項(xiàng)目中找出可能存在問題的項(xiàng)目，并不容易。

“農(nóng)林水項(xiàng)目涉及金額較小，那就要在其中找一些重點(diǎn)項(xiàng)目。”審計(jì)署長(zhǎng)沙特派辦農(nóng)業(yè)審計(jì)處正處級(jí)審計(jì)員劉郁春告訴《瞭望》新聞周刊記者，農(nóng)林水項(xiàng)目資金量相對(duì)較小，資金達(dá)到一千萬元的就已經(jīng)是大項(xiàng)目了，審計(jì)要聚焦這樣的大項(xiàng)目。

長(zhǎng)沙特派辦先獲取了省水利廳三年里所有的項(xiàng)目清單，然后與各業(yè)務(wù)處室進(jìn)行座談。在對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析后，將目光鎖定在了該縣坡耕地水土流失綜合治理工程朱朝項(xiàng)目上。

選定這一項(xiàng)目還有一個(gè)原因，“這是一個(gè)水土保持項(xiàng)目，技術(shù)含量并不高，但資金量又比較大。”審計(jì)人員說。

審計(jì)人員長(zhǎng)途跋涉來到這一國(guó)家級(jí)貧困縣后，重點(diǎn)調(diào)閱了2013年坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目資料。該項(xiàng)目2013年立項(xiàng)，審計(jì)時(shí)項(xiàng)目已完工近兩年，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門所提供資料也顯得比較完整，省、州、縣各級(jí)部門也都驗(yàn)收通過，似乎看不出有什么問題。但經(jīng)驗(yàn)豐富的審計(jì)人員沒有被假象迷惑，通過對(duì)資料進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目實(shí)際完成投資額與申報(bào)的投資額雖比較接近，但實(shí)際完成工程量卻遠(yuǎn)小于計(jì)劃工程量。既然投資額已經(jīng)完成，為何工程量沒有完成?審計(jì)人員就此產(chǎn)生了疑問。

審計(jì)人員要求縣水保局提供項(xiàng)目實(shí)施前后的各種資料，然后進(jìn)行實(shí)地查看。審計(jì)人員依據(jù)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)斷定，該項(xiàng)目大部分工程實(shí)際上并未實(shí)施。

既然項(xiàng)目未實(shí)施，那項(xiàng)目資金又花到哪里去了呢?帶著這一疑問，審計(jì)人員又對(duì)該項(xiàng)目的資金進(jìn)行進(jìn)一步審計(jì)。由于審計(jì)人員的追查，水保局相關(guān)人員覺得壓力越來越大，為求得“萬無一失”，準(zhǔn)備悄悄轉(zhuǎn)移有關(guān)資料。而這時(shí)，卻被審計(jì)人員注意到了，憑著職業(yè)敏感，審計(jì)人員截下了會(huì)計(jì)手中的資料，并經(jīng)查閱，發(fā)現(xiàn)了該局私自設(shè)立的小金庫，資金200多萬元，其中140萬元的收入正是來自于該項(xiàng)目資金。項(xiàng)目審計(jì)取得突破。

審計(jì)過程中，龍某找來具體實(shí)施項(xiàng)目的2個(gè)村民包工頭訂立攻守同盟，拒不承認(rèn)項(xiàng)目造假事實(shí)。但審計(jì)組已掌握了大量的問題和線索，審計(jì)人員在與包工頭的談話中將有關(guān)問題予以證實(shí)和證偽，破解了龍某和包工頭之間的攻守同盟。在充分的證據(jù)面前，龍某不得不承認(rèn)了弄虛作假騙取財(cái)政資金的事實(shí)。

工程防線如何一步步被擊穿

審計(jì)查實(shí)，該項(xiàng)目申領(lǐng)中央財(cái)政資金1000萬元，其中600多萬元涉嫌被騙取;規(guī)劃治理水土流失面積303公頃，實(shí)際完成不到三分之一。

湖南省紀(jì)委等部門最終查實(shí)，2013年9月，湖南省水利廳正式批準(zhǔn)該縣坡耕地水土流失綜合治理朱朝項(xiàng)目實(shí)際投資1071萬元，在該項(xiàng)目招投標(biāo)和建設(shè)過程中，縣水利局時(shí)任局長(zhǎng)石某、水保局局長(zhǎng)龍某、水保局副局長(zhǎng)麻某等人，以及時(shí)任張家界市糧食局法規(guī)科科長(zhǎng)胡某、花垣縣水保局司機(jī)舒某等人，通過操縱招投標(biāo)、偽造工程決算資料、虛報(bào)工程量等方式，違規(guī)套取國(guó)家惠民資金677.99萬元。

資金究竟是如何一步步被盤剝至這等程度的?

審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目從招投標(biāo)開始，石某就采取操控的方式，選定一個(gè)招標(biāo)代理公司，由項(xiàng)目建設(shè)過程中參與進(jìn)來的胡某找單位進(jìn)行圍標(biāo)，每個(gè)單位花費(fèi)5萬元購買其資質(zhì)。中標(biāo)后，中標(biāo)單位按合同價(jià)格的2.5%(25萬元)收取管理費(fèi)，胡某提成21%(210萬元)，然后將工程轉(zhuǎn)給了龍某個(gè)人設(shè)立的公司，隨后，龍某又將工程轉(zhuǎn)包給了當(dāng)?shù)氐拇迕癜�工頭。

經(jīng)虛假招投標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包和施工轉(zhuǎn)包后，監(jiān)理環(huán)節(jié)繼續(xù)作假。審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理日志、監(jiān)理簽證，以及其他的監(jiān)理資料都是假的。該項(xiàng)目監(jiān)理公司名義上是常德一家工程項(xiàng)目管理有限公司，但實(shí)際上是湘西自治州一家監(jiān)理公司監(jiān)理員伍某借用其資質(zhì)而已。在整個(gè)工程施工過程中，伍某很少到施工現(xiàn)場(chǎng)開展監(jiān)理工作。正是在這種情況下，又有監(jiān)理的“配合”，這一項(xiàng)目完成了相關(guān)材料的申報(bào)。

審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定的實(shí)際完工量不到三分之一。在工程量大幅縮減的情況下，要打通后續(xù)環(huán)節(jié)，就只能按照全部工程量來編造資料。對(duì)此，麻某以4萬元的價(jià)格請(qǐng)其同學(xué)劉某炮制了一整套虛假的竣工結(jié)算資料。審計(jì)人員剛到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，最先接觸的就是這一套假資料。

此后的評(píng)審環(huán)節(jié)中，龍某向時(shí)任湘西州某局科長(zhǎng)的王某送4000元紅包后，由王某根據(jù)龍某的要求出具了虛假投資評(píng)審報(bào)告。

最后是驗(yàn)收環(huán)節(jié)。由省水利廳組織省、州、縣三級(jí)相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，包括水利、發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)部門。最終他們給出的驗(yàn)收結(jié)論是“同意通過年度驗(yàn)收”。

審計(jì)人員告訴《瞭望》新聞周刊記者，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，省水利廳曾派過督查組進(jìn)行督查，指出了其施工中隨意變更地點(diǎn)、工作量沒有完成、質(zhì)量達(dá)不到要求等問題。省水利廳督查報(bào)告指出的問題，縣里沒有做任何整改。即便如此，省、州、縣三級(jí)驗(yàn)收組還是通過了驗(yàn)收，且“工程質(zhì)量達(dá)到良”，整個(gè)驗(yàn)收過程變成了走過場(chǎng)。

“雁過拔毛”專項(xiàng)整治提升百姓獲得感

審計(jì)署將案件線索轉(zhuǎn)到了湖南省。2016年3月3日，湖南省成立了聯(lián)合調(diào)查組，明確由省紀(jì)委牽頭，省檢察院配合，湘西州紀(jì)委和湘西州檢察院承辦，對(duì)此案進(jìn)行徹底調(diào)查。

湖南省紀(jì)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室正處級(jí)紀(jì)檢員張心智對(duì)《瞭望》新聞周刊記者表示，此案中，作為惠民資金的項(xiàng)目資金成為了少數(shù)人眼中的“唐僧肉”，被層層截留、“拔毛”，最終“瘦”了國(guó)家，“苦”了百姓，卻“肥”了貪官。該案涉案人員之眾、違紀(jì)違法之深令人震驚。

湖南省紀(jì)委總結(jié)這一案件時(shí)指出，這一惠民工程經(jīng)過六層“拔毛”，最后僅有三成資金落地。

為爭(zhēng)取項(xiàng)目，石某、龍某等人利用長(zhǎng)期以來靠紅包禮金維系所謂的關(guān)系網(wǎng)。這一筆筆所謂的“公關(guān)”費(fèi)用，最終出自“雁”身。此為前期運(yùn)作期間拔毛。除此之外，該項(xiàng)目還遭遇了工程轉(zhuǎn)包過程拔毛、工程監(jiān)理過程拔毛、偽造資料環(huán)節(jié)拔毛、評(píng)審驗(yàn)收過程拔毛和收送紅包禮金拔毛。

聯(lián)合調(diào)查組根據(jù)違法違紀(jì)和失職事實(shí)，層層追責(zé)。張心智介紹，目前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)24名對(duì)象進(jìn)行立案審查，并對(duì)其中5名對(duì)象實(shí)施了“兩規(guī)”措施，7名對(duì)象移送湘西州檢察機(jī)關(guān)。湘西州檢察機(jī)關(guān)對(duì)9名對(duì)象采取司法強(qiáng)制措施。湘西州公安機(jī)關(guān)對(duì)2名對(duì)象采取司法強(qiáng)制措施。此外，因收受紅包禮金被誡勉談話的35人。被套取的國(guó)家資金已如數(shù)追回，收繳紅包禮金112.877萬元(其中因該項(xiàng)目收送的禮金21.52萬元)。責(zé)成省水利行政管理部門對(duì)在該項(xiàng)目實(shí)施過程中存在違規(guī)行為13家企業(yè)依法依規(guī)予以處理。

采訪中，無論是審計(jì)干部還是紀(jì)檢干部都對(duì)《瞭望》新聞周刊表示，與“老虎”相比，人民群眾更厭惡的是與他們切身利益息息相關(guān)的“蒼蠅”，基層腐敗更容易影響群眾的滿意度和獲得感。

嚴(yán)肅查處群眾身邊的“微腐敗”，順應(yīng)黨心民心。基于這一考慮以及審計(jì)案件的推動(dòng)，湖南省于2016年3月全面部署啟動(dòng)了“雁過拔毛”式腐敗專項(xiàng)整治。

湖南省紀(jì)委“雁過拔毛”式腐敗問題專項(xiàng)整治辦工作人員謝平告訴本刊記者，2016年3月至12月，全省共發(fā)現(xiàn)問題線索21548件，受理舉報(bào)10049件，立案5675件，處理7951人。專項(xiàng)整治還針對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗問題，加大了整治和查處力度。同期，全省51個(gè)貧困縣共發(fā)現(xiàn)問題線索10795件，受理舉報(bào)4487件，立案2347件，處理3650人。其中，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分2221人，移送司法機(jī)關(guān)181人，追繳資金13642.24萬元，退還群眾資金2062.74萬元。

“湖南省對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的上述水利項(xiàng)目違法違紀(jì)問題線索高度重視，‘雁過拔毛’專項(xiàng)整治行動(dòng)到現(xiàn)在都還在持續(xù)，應(yīng)該說效果非常顯著。”審計(jì)署長(zhǎng)沙特派辦農(nóng)業(yè)審計(jì)處處長(zhǎng)彭君舟說。

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