校長(zhǎng)辭職、彈劾校長(zhǎng)等詞匯出現(xiàn)在日前發(fā)布的《北京市十一學(xué)校章程》(以下簡(jiǎn)稱《章程》)里。

　　“教代會(huì)每年8月底對(duì)校長(zhǎng)進(jìn)行信任投票，采取無(wú)記名投票，并當(dāng)場(chǎng)公布投票結(jié)果。達(dá)不到60%的信任票，校長(zhǎng)必須自行辭職；達(dá)到60%但連續(xù)三年未達(dá)到80%時(shí)，校長(zhǎng)也必須自行辭職。”

　　“教代會(huì)代表20人及以上提議，可臨時(shí)召開(kāi)教職工代表大會(huì)，提請(qǐng)對(duì)校長(zhǎng)的彈劾或?qū)τ嘘P(guān)政策方案修改的建議議程，經(jīng)全體代表60%以上同意后，方可啟動(dòng)彈劾校長(zhǎng)或修訂政策方案的程序。”

　　在北京市十一學(xué)校第十一屆教職工代表大會(huì)第三次會(huì)議上通過(guò)的《章程》，對(duì)十一學(xué)校的基本主張、治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理等做了描述和界定，不僅將學(xué)校運(yùn)行中各個(gè)領(lǐng)域的工作加以規(guī)約，還將彈劾校長(zhǎng)和校長(zhǎng)辭職等涉及人事制度的內(nèi)容納入了治理結(jié)構(gòu)的描述中。

　　權(quán)力來(lái)自何方，服務(wù)對(duì)象往往就在何方

　　按照教育部《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》的要求，到2015年，全國(guó)要全面形成“一校一章程”的格局。因此，制定好學(xué)校的“大法”，就成為當(dāng)前學(xué)校管理者面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

　　日前出爐的《章程》，又是基于怎樣的考量？

　　“我們始終思考的是，如何讓學(xué)校管理機(jī)制不斷完善，讓學(xué)校內(nèi)部治理更加科學(xué)，以此保障學(xué)生在學(xué)校的中心地位，更好地逼近教育本質(zhì)。”北京十一學(xué)校校長(zhǎng)李希貴表示，《章程》為每一位教師創(chuàng)設(shè)安全的工作環(huán)境和長(zhǎng)效的運(yùn)行機(jī)制，學(xué)校將不再因校長(zhǎng)的更替而產(chǎn)生動(dòng)蕩。

　　不僅是校長(zhǎng)，副校長(zhǎng)和中層干部也必須接受每年一次的教代會(huì)滿意度測(cè)評(píng)。達(dá)不到規(guī)定比例滿意度的干部，在接下來(lái)的年度里，校長(zhǎng)不得聘任其繼續(xù)擔(dān)任干部。

　　“權(quán)力來(lái)自何方，服務(wù)對(duì)象往往就在何方。當(dāng)我們的干部以自己獲得的權(quán)力和資源真心實(shí)意為一線老師們服務(wù)的時(shí)候，權(quán)力和資源才有了最大化的價(jià)值。”李希貴說(shuō)。

　　沒(méi)有什么事情一個(gè)人說(shuō)了算

　　在傳統(tǒng)的組織里，位高權(quán)重者通吃一切的管理現(xiàn)象讓人憂慮。在學(xué)校，首先需要制約的就是校長(zhǎng)的權(quán)力。

　　“不讓有權(quán)的人理財(cái)，不讓理財(cái)?shù)娜擞袡?quán)。”《章程》涉及財(cái)務(wù)權(quán)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等相關(guān)的規(guī)定如一個(gè)清單，讓我們看到了校長(zhǎng)無(wú)權(quán)決定的事情。

　　一方面，在學(xué)校內(nèi)部，校長(zhǎng)的權(quán)力最大，但他只能決定年度預(yù)算，具體的財(cái)務(wù)收支則無(wú)權(quán)管理，校長(zhǎng)不能夠直接簽字報(bào)銷任何費(fèi)用。另一方面，根據(jù)上級(jí)關(guān)于“一支筆”簽批的財(cái)務(wù)管理制度，校長(zhǎng)要通過(guò)法律手段委托一位財(cái)務(wù)專業(yè)人員代行校長(zhǎng)簽批的職責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)督各年級(jí)、各部門(mén)年度預(yù)算的實(shí)施，但是對(duì)預(yù)算之外的任何支出均無(wú)權(quán)決定。

　　又如，對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)的決定，特殊情況下，校長(zhǎng)可以提出重新審議的建議，學(xué)術(shù)委員會(huì)應(yīng)該在全體委員中充分溝通校方提供的相關(guān)信息，重新進(jìn)行投票表決，如二次表決仍維持原來(lái)的意見(jiàn)，校長(zhǎng)則不得再次干預(yù)。

　　“學(xué)校內(nèi)部治理的良好生態(tài)，必須建立在多主體、全領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)之中，也只能在實(shí)踐過(guò)程中不斷深化。”這是學(xué)校教師們的共識(shí)。

　　他們相信，在教學(xué)領(lǐng)域，校方、學(xué)術(shù)方、學(xué)科、教師、學(xué)生以及家長(zhǎng)，各自應(yīng)該在各個(gè)不同的教學(xué)環(huán)節(jié)上具有怎樣的責(zé)權(quán)？在資源的配置方面，管理者與使用者，教師與學(xué)生應(yīng)該在資源鏈條的哪一些環(huán)節(jié)發(fā)揮作用？如果明確上述權(quán)責(zé)，保障沒(méi)有哪一個(gè)領(lǐng)域、哪一件事情可以僅僅靠一個(gè)獨(dú)斷的決策說(shuō)了算，那么，這樣的學(xué)校治理結(jié)構(gòu)可能會(huì)更加安全，其治理能力也相伴而生。

　　章程對(duì)學(xué)校的發(fā)展意味著什么

　　如何看待這樣一份“教師有權(quán)彈劾校長(zhǎng)”章程？

　　中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉表示，在當(dāng)前校長(zhǎng)由行政部門(mén)任命的情況下，這是一份形式意義大于實(shí)質(zhì)意義的章程，當(dāng)然也有其積極意義。《章程》的頒布，讓人們也看到了學(xué)校在這方面的探索。

　　“在十一學(xué)校章程里，有‘教師可以彈劾校長(zhǎng)’等方面的內(nèi)容，對(duì)于推動(dòng)學(xué)校民主管理、科學(xué)管理具有重要意義。”教育部民族教育發(fā)展中心綜合研究室主任陳立鵬表示，章程反映了現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)要求，特別是突出了教代會(huì)在學(xué)校重大問(wèn)題決策中的重要作用、學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)中的主體作用。這符合現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)要求，也遵循了學(xué)校辦學(xué)與管理的一般規(guī)律。

　　從目前情況來(lái)看，公布學(xué)校章程的學(xué)校并不多。那么，學(xué)校章程對(duì)一所學(xué)校的發(fā)展意味著什么？是可有可無(wú)嗎？

　　“隨著依法治國(guó)、依法治教工作的深入推進(jìn)，政府、社會(huì)對(duì)學(xué)校的監(jiān)督管理主要依據(jù)兩條，一是學(xué)校是否依法辦學(xué)，二是學(xué)校是否依章程辦學(xué)。”陳立鵬建議，對(duì)于已經(jīng)制定了章程的學(xué)校，要在章程實(shí)施中不斷修改完善學(xué)校章程，通過(guò)學(xué)校章程建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校管理的規(guī)范化、科學(xué)化。對(duì)于還沒(méi)有制定章程的學(xué)校，要積極借鑒別的學(xué)校章程建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，抓緊章程的制定工作，盡快制定出符合現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)要求、體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)與管理特色的章程。(本報(bào)記者 靳曉燕)

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