近日，交通運輸部印發(fā)了新修訂的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》(簡稱《辦法》)�！掇k法》將于2018年6月1日施行�！掇k法》首次明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是村道的建設(shè)主體，解決了村道建設(shè)無據(jù)可依的問題。

《辦法》進(jìn)一步明確了縣級人民政府承擔(dān)農(nóng)村公路建設(shè)的主體責(zé)任，細(xì)化了在資金保障、扶持發(fā)展等方面的職責(zé)。按照“縣道縣建、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)建”的原則，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在鄉(xiāng)道建設(shè)的責(zé)任。

為助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，《辦法》要求在保證工程質(zhì)量的條件下，可以組織當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c實施一般農(nóng)村公路建設(shè)項目中路基和附屬設(shè)施工程建設(shè)，充分發(fā)動群眾參與建設(shè)，并獲得報酬，讓群眾具有實實在在的獲得感，讓群眾的勞動成果得到更好的保護(hù)。

規(guī)劃是引導(dǎo)農(nóng)村公路科學(xué)發(fā)展的方向標(biāo)。這次修訂提出農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃要與國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等相融合。為推動規(guī)劃落地，確保規(guī)劃與計劃有效銜接，提出了農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項目庫管理制度，要求項目庫與規(guī)劃同步編制，未納入項目庫的建設(shè)項目不得列入年度計劃，切實加強(qiáng)規(guī)劃和計劃管理。

《辦法》充分吸收各地從實踐中總結(jié)的成功經(jīng)驗，制定了分類管理的制度，根據(jù)規(guī)模、功能、技術(shù)復(fù)雜程度，劃分重要建設(shè)項目和一般建設(shè)項目，對于規(guī)模小、數(shù)量多、技術(shù)簡單的一般建設(shè)項目，在招標(biāo)、設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)，要通過合并程序、多個項目打捆打包等方式，簡化建設(shè)程序，提高管理效率。

資金是保障農(nóng)村公路建設(shè)有效實施的關(guān)鍵問題�！掇k法》明確，要建立以公共財政分級投入為主、多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措機(jī)制，將農(nóng)村公路建設(shè)資金列入地方各級政府財政預(yù)算，同時增加了資源開發(fā)、金融支持、鼓勵捐助捐款等籌措資金方式。在使用方式上提出中央補(bǔ)助資金使用允許地方采用“先建后補(bǔ)”方式，加快項目建設(shè)進(jìn)度，讓農(nóng)民群眾提前受益。

為更好地服務(wù)農(nóng)民群眾安全便捷出行，《辦法》提出，農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系地方實際，符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和省級以上交通運輸主管部門相關(guān)要求。要堅持綠色發(fā)展，在設(shè)計上要做好耕地特別是永久基本農(nóng)田、水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和文物古跡的保護(hù)，對于有條件的地方鼓勵結(jié)合旅游等需求設(shè)置休息區(qū)、觀景臺。鼓勵應(yīng)用新技術(shù)、新材料，推動資源循環(huán)利用。

《辦法》明確，農(nóng)村公路建設(shè)項目實行保修期和質(zhì)量保障金制度，推動建立農(nóng)村公路建設(shè)信用評價體系，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。要求農(nóng)村公路建設(shè)項目實行 “三同時”制度，排水、防護(hù)、交通安全等附屬設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，確保建一條、成一條、群眾滿意一條。

由于農(nóng)村公路建設(shè)具有總體規(guī)模大、單體工程小、項目分散的特點，一定程度上增加了監(jiān)督管理的難度。在充分吸收各地成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《辦法》提出了“雙隨機(jī)、一公開”要求，通過隨機(jī)抽取建設(shè)項目、隨機(jī)選派檢查人員、抽查情況向社會公開的方式，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督。強(qiáng)化“七公開”制度，要求農(nóng)村公路建設(shè)計劃、補(bǔ)助政策、招投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)管、資金使用、工程驗收等信息按照規(guī)定向社會公開，接受社會監(jiān)督。

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