科技創(chuàng)新治理體系是國家治理體系的重要組成部分。科技創(chuàng)新法律與政策是政府制定或認(rèn)可的有關(guān)科技創(chuàng)新活動(dòng)和科技創(chuàng)新管理活動(dòng)的行為規(guī)則、行動(dòng)指南和社會(huì)秩序。隨著科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系更加緊密，科技創(chuàng)新法律與政策體系的基本構(gòu)架經(jīng)歷了從重點(diǎn)關(guān)注“科技自身發(fā)展”到“科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”再到“全面創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)全面發(fā)展”三個(gè)階段。“新時(shí)代科技創(chuàng)新法律與政策”不僅強(qiáng)調(diào)促進(jìn)科技發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)富創(chuàng)造，還更加重視可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，更加關(guān)注社會(huì)影響和可能的風(fēng)險(xiǎn)。為此，要堅(jiān)持科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革同步發(fā)力，建立系統(tǒng)配套、激勵(lì)相融的科技創(chuàng)新法律體系，為更多創(chuàng)新主體提供普惠、精準(zhǔn)、平等、包容的科技創(chuàng)新政策，營造公平競爭、創(chuàng)新友好的制度環(huán)境、市場環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和文化環(huán)境。

科技強(qiáng)國建設(shè)對(duì)創(chuàng)新治理體系的新需求

從國際上看，新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和軍事變革迅猛發(fā)展，對(duì)新時(shí)代加快推進(jìn)世界科技強(qiáng)國和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)提出了更高要求;從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須加快推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，這對(duì)新時(shí)代強(qiáng)化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐提出了更高要求。兩個(gè)更高要求帶來了傳統(tǒng)科技創(chuàng)新體制機(jī)制和政策體系的不適應(yīng)：一是傳統(tǒng)科技計(jì)劃管理方式與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng);二是長期形成的以跟蹤引進(jìn)為主的科技體制與創(chuàng)新引領(lǐng)和跨越發(fā)展的新要求不相適應(yīng)。新時(shí)代需要開創(chuàng)“全面創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)全面發(fā)展”新格局。

從大國到強(qiáng)國，中國在諸多領(lǐng)域正面臨巨大的轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技發(fā)展水平總體不高，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力不足，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，這是我國這個(gè)經(jīng)濟(jì)大個(gè)頭的“阿喀琉斯之踵”。今年4月，總書記在湖北視察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，核心技術(shù)靠化緣是要不來的;大國重器必須掌握在我們自己手里。5月，在兩院院士大會(huì)上又一次強(qiáng)調(diào)：關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前整體處于效率驅(qū)動(dòng)階段。從國際上看，只有少數(shù)國家依靠創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了人均GDP從8千美元到4萬美元的跨越。人均GDP從8千美元到4萬美元，美國用時(shí)約28年(1976—2004)，德國用時(shí)約29年(1978—2007)，日本用時(shí)約31年(1978—2009)。未來30年，中國人均GDP有望達(dá)到4萬美元。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)總量占美國約6成，研發(fā)支出占約4成，基礎(chǔ)研究支出占約2成，企業(yè)基礎(chǔ)研究支出僅占約1.5%，研發(fā)人員當(dāng)量是美國的120%。由于長期缺乏持續(xù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)研究投入，導(dǎo)致資源配置方式過度強(qiáng)調(diào)競爭，具體的科研管理、科技評(píng)價(jià)圍繞資源配置展開，以致微觀科技創(chuàng)新治理過度行政化，強(qiáng)化了科技創(chuàng)新的競爭導(dǎo)向和急功近利傾向。

科技創(chuàng)新法律與政策體系面臨的新挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，科技創(chuàng)新也應(yīng)從跟蹤學(xué)習(xí)型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新引領(lǐng)型、創(chuàng)造性學(xué)術(shù)。新時(shí)代國家發(fā)展的戰(zhàn)略需求是強(qiáng)化自主創(chuàng)新和支撐引領(lǐng)，科技創(chuàng)新的主要矛盾也相應(yīng)地發(fā)生變化。原有矛盾是如何通過高效率的跟蹤學(xué)習(xí)縮小與世界科技發(fā)展水平的差距，滿足高速增長對(duì)科技支撐與科技供給的需求;新的矛盾是如何塑造高效率、高質(zhì)量的知識(shí)生產(chǎn)和應(yīng)用體系，滿足高質(zhì)量發(fā)展對(duì)創(chuàng)新引領(lǐng)與知識(shí)供給的需求。

在智能社會(huì)，要提高科技創(chuàng)新治理的綜合化、社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。戰(zhàn)略布局需更加注重全面創(chuàng)新，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，實(shí)現(xiàn)從“科技發(fā)展小局”到“創(chuàng)新發(fā)展大局”轉(zhuǎn)變;戰(zhàn)略主體應(yīng)更加重視社會(huì)大眾，營造普惠性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新生態(tài)和創(chuàng)新文化氛圍，實(shí)現(xiàn)依托力量從“科研小眾”到“創(chuàng)新大眾”轉(zhuǎn)變;戰(zhàn)略目標(biāo)明確要求趕超引領(lǐng)，不斷培育擴(kuò)大領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，持續(xù)創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)從“跟蹤發(fā)展”到“趕超引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變;戰(zhàn)略路徑更加強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌優(yōu)化，發(fā)展更多、更廣、更強(qiáng)、更專業(yè)的創(chuàng)新合作伙伴關(guān)系，形成財(cái)政資金、金融資本、企業(yè)和社會(huì)資本多方投入科技創(chuàng)新的新格局，實(shí)現(xiàn)從“公共小投入”到“全社會(huì)大投入”轉(zhuǎn)變;戰(zhàn)略視野更加聚焦全球格局，強(qiáng)化創(chuàng)新體系全球鏈接能力和創(chuàng)新要素全球組合配置能力，實(shí)現(xiàn)從“國際科技合作”到“全球創(chuàng)新合作”轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建與科技強(qiáng)國相匹配的創(chuàng)新治理體系

隨著科技創(chuàng)新活動(dòng)日益社會(huì)化、大眾化、網(wǎng)絡(luò)化，人才、資本、技術(shù)、市場和信息等創(chuàng)新要素跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域全球流動(dòng)，速度、范圍和規(guī)模都將達(dá)到空前水平，知識(shí)生產(chǎn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)重組不斷加快，新型研發(fā)組織和創(chuàng)新模式將顯著改變創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新治理體系。面對(duì)創(chuàng)新的不確定性，必須完善科技創(chuàng)新決策咨詢制度，增強(qiáng)決策的科學(xué)性、權(quán)威性;同時(shí)要完善公眾參與制度，確保決策的公信力、執(zhí)行力。

科技是第一生產(chǎn)力，“科技領(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域”。要前瞻制定“新時(shí)代科技創(chuàng)新法律與政策”，強(qiáng)化創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)能力建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新資源開發(fā)配置，將各類創(chuàng)新主體的知識(shí)、技術(shù)、產(chǎn)品、工藝、市場、組織等創(chuàng)新活動(dòng)和外部知識(shí)獲取、資本貨物獲取、技術(shù)整合、科研儀器與機(jī)器設(shè)備、創(chuàng)新培訓(xùn)、創(chuàng)新準(zhǔn)備等相關(guān)活動(dòng)系統(tǒng)納入國家創(chuàng)新體系建設(shè)，健全開放創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，完善創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建與世界科技強(qiáng)國建設(shè)相適應(yīng)的科技創(chuàng)新法律與政策體系，既包括科技創(chuàng)新政策體系，也包括科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)政策體系。

科技創(chuàng)新法律體系包括科技創(chuàng)新主體法、科技創(chuàng)新事務(wù)法、科技創(chuàng)新相關(guān)法和領(lǐng)域科技創(chuàng)新法四個(gè)方面：調(diào)整科技創(chuàng)新活動(dòng)相關(guān)主體權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)范總和，涉及各類科技創(chuàng)新主體及管理主體，如政府部門、管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、科技社團(tuán)、科技人員、管理人員等各類主體;調(diào)整科技創(chuàng)新活動(dòng)中特定事務(wù)的法律規(guī)范總和，如科技成果轉(zhuǎn)化法、技術(shù)合同法、科技獎(jiǎng)勵(lì)法和科技普及法等;與科技創(chuàng)新高度相關(guān)的法律規(guī)范總和，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、標(biāo)準(zhǔn)化法、反壟斷法、反不當(dāng)競爭法等;專門科技創(chuàng)新領(lǐng)域的法律規(guī)范總和，如網(wǎng)絡(luò)信息法、人工智能法、生物安全法和可再生能源法等。科技創(chuàng)新政策體系包括六個(gè)方面：資金、人才、項(xiàng)目、科技基礎(chǔ)設(shè)施、基地和平臺(tái)等創(chuàng)新要素政策;企業(yè)、大學(xué)、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體政策;產(chǎn)學(xué)研深度融合、軍民融合、科教融合、產(chǎn)教融合等創(chuàng)新聯(lián)結(jié)政策;針對(duì)特定產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策;針對(duì)特定區(qū)域的區(qū)域創(chuàng)新政策;市場環(huán)境、科技金融、國際合作、科研環(huán)境和文化環(huán)境政策等創(chuàng)新環(huán)境政策。

要采取更有激情、更有力度、更加務(wù)實(shí)的改革舉措，在陳規(guī)舊章和繁文縟節(jié)上做減法、破藩籬，“不能讓繁文縟節(jié)把科學(xué)家的手腳捆死了，不能讓無窮的報(bào)表和審批把科學(xué)家的精力耽誤了”。創(chuàng)新主體和創(chuàng)新治理主體既要堅(jiān)定創(chuàng)新自信，又要客觀認(rèn)識(shí)我們所處的發(fā)展階段，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，加快形成統(tǒng)籌自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)制度和基本政策體系，明顯提高科技創(chuàng)新管理的法治化水平，為更多創(chuàng)新主體創(chuàng)造普惠、精準(zhǔn)、平等、包容的科技創(chuàng)新政策，營造公平競爭、創(chuàng)新友好的制度環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和文化環(huán)境。

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