從事公路管理工作20多年，維護路產路權保障公路暢通是我們每個公路人的神圣的職責。90年代從事高速公路運營管理工作，現在從事國省干道養護管理工作，每個公路管理者都有很深的公路情結。隨著國家對公路建設投入的不斷加大，新疆公路在里程、等級上都得到了突飛猛進的發展;隨著國家整體經濟實力增強，公路交通運輸業空前長足發展，人民群眾對公路養護的要求也隨之越來越高。在計劃經濟模式下形成的公路養護體制，由于其機制的局限性，造成養護生產部門缺少生機和活力，職工積極性受到壓抑，勞動生產率低下，發展后勁不足，已成為嚴重制約養護水平提高和公路事業高質量發展的一個瓶頸。新疆公路養護體制改革工作進行了一些有益的探索和實踐，并初步取得了階段性的成果。

一、新疆公路養護體制的現狀

新疆交通系統公路養護的現狀是新疆公路管理局對各地州公路養護工作實行條塊管理，各地州的公路分局負責行政區劃內的國省干線、專用公路;新疆公路管理局系統屬于公益一類事業單位，編制內人員較多，年齡相對偏大，職工隊伍整體學歷不高。

2019年由于公路建設融資模式改變，新疆交通投資公司接養了全疆融資模式建設的高速公路養護工作，開啟了公路養護企業化里程。

二、養護體制改革的基本思路

其實黨的十五大以后，結合新疆公路養護的實際營運情況，提出了養護體制的改革思路。一是實行企業化管理，組建應急保障中心;二是實行專業化養護，逐步取消道班建制，組建路面、綠化(庭院建設)、橋涵等養護隊，將分散的區域養護變成集中的專業養護;三是實行按養護工程費撥款，加大養護投資改革的力度，實行定員、定額、核定工程量的辦法;四是實行養護工程招投標，養護工程全面進入市場;五是實行減人增效，大力發展多種經營，穩妥地實行減員分流。

按照"五個實行"的改革思路，公路養護部門本著穩中求進、以點帶面、逐步推開的原則，在養護體制改革過程中選擇了一條先易后難，先技術、設備實力強的班組，再選擇一般班組，最后選擇技術設備實力差的班組的路子。通過先抓好養護改革試點先進單位，宣傳他們的成功經驗，使廣大干部職工真正從改革中看到希望，增加了收入，從而不斷增強對改革的信心和支持，加快了改革的速度。2018年開始新疆公路個別分局完成應急保障中心組建、實行差額事業撥款、事改企工作的改革嘗試。

三、養護體制改革試點的經驗體會

在改革工作試點實踐中，我們談一點本人的工作體會是：

積極做好改革的各項配套工作，是保證養護體制改革工作平穩順利進行的前提條件。

一是層層發動宣傳，統一思想認識。在改革之初，公路分局養護職工中普遍存在著對體制改革缺乏信心、無所作為的畏難情緒;存在著懷念舊體制、因循守舊、故步自封的保守心態。針對這些問題，緊密結合新疆公路養護運營系統的實際情況，印發了改革宣傳提綱，向職工深入揭示舊的公路養護體制在新形式下的種種弊端、問題及給整個公路行業所帶來的沉重包袱，使職工充分認識到，公路養護體制改革勢在必行。面對困難，唯有進行大刀闊斧的改革，唯有突破這些難點和問題，公路行業只有適應國家和交通行業的發展，才會有新的希望和發展。宣傳工作的超前、到位，確保了試行養護體制改革工作進行得平穩而又卓有成效。

二是堅持先挖渠后放水，妥善安置的原則，保證了職工隊伍的穩定。公路養護體制改革是大勢所趨，從根本上說，有利于整個社會市場經濟的發展需求，符合工人階級的長遠利益。但隨著改革的深入，減人增效、下崗分流不可避免擺在了廣大職工的面前，這必然會給部分職工帶來暫時的困難。為幫助職工克服困難，渡過難關，我們積極舉辦了各種勞動技能培訓班，幫助職工提高自身素質，增強自謀職業的能力，同時充分挖掘自身潛力，利用各地、各單位的地域及行業優勢，大力發展第三產業，探索出一條多種經營、以副養主的新路子。三年來，公路養護部門通過發展養殖業、種植業和服務業，已妥善安置、分流富余人員。經過改革試點解決了職工的后顧之憂，使廣大職工真正從改革中增長了技能，樹立勞動責任意識，還得到了上級領導的高度評價和大多數職工的擁護，同時也為進一步深化改革奠定了堅實的基礎。

三是試點原先的公路養護分局推行組建養護公司，養護公司面向市場建章立制，除原先的管養國省干線路段外逐步向參與外部市政道路養護市場拓展，使養護公司走上自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的市場道路。養護單位組建成養護公司的初期，企業的實力還比較弱，獨立參與市場競爭的能力還不強。作為公路養護管理部門，我們本著"扶上馬、送一程"的原則，對擬改制的養護公司給予適當的政策優惠。在養護體制改革過程中，我們除給予一定的政策優惠外，還積極協助組建后的養護公司迅速建立起符合企業化運作的管理制度，尤其是在財會制度、工資制度和用人制度等方面。通過建立了一套行之有效的機制和制度，養護公司內部各部門之間達到了相互協調，相互促進，實現了公平與效率的統一，各方面的積極性得到充分發揮，使企業充滿生機與活力。

隨著事業單位改革的進一步深化，新疆公路的養護運營工作勢必走市場化道路，各事業單位體制下的公路分局要以養護作業為核心工作，要更注重輻射新材料、新技術、再生利用、機械專業化養護等方向深度發展，促進整個公路養護事業向科學化、智能化、專業化、市場化方向發展。(文/尚玉龍)

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