作為我國政府為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程，棚戶區改造既能改善民生，又是擴大內需的一項重要舉措。2014年4月初，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議時就指出，加快棚戶區改造，讓億萬居民早日“出棚進樓”，是改善民生的硬任務，也可以有力拉動投資、促進消費，是以人為核心的新型城鎮化的重要內容。

　　應該看到，棚戶區改造產業關聯度高，帶動力強，不僅能夠增加投資，而且能夠帶動消費、有效消化鋼鐵、建材、家電等上下游產能和產品。而各地在出臺的穩增長措施中，都不約而同地將棚戶區改造列為穩增長的重點措施之一。

　　不過，隨著各區域商業價值高、容易改造的地塊已基本改造完畢，棚戶區改造的難度也越來越大，并存在如下突出問題：征地拆遷工作難度大，供地計劃落實受到影響，一些納入計劃的棚戶區改造項目無法按期實施；不少地方改造建設資金籌措壓力較大，尤其配套設施建設資金難以落實，影響到已建成棚戶區安置住房的交付使用；少數項目存在質量問題，包括參建單位質量責任不落實，部分構件的尺寸偏差較大，存在一些質量通病等。

　　其中，資金問題尤其嚴峻，由于地方政府財力不足以及監管政策約束，近幾年棚改項目融資工作受到一定影響，這種影響既包括融資主體的限制，也包括資金來源的缺乏。尤其是在今后要改造的棚戶區多在中西部地區、資源枯竭型城市和三線企業較集中的城市，且大多數位置偏遠，商業開發價值低，實施改造很難實現資金就地平衡。加上棚改項目吸引信貸資金、民間資本參與的水平普遍不高等因素，各地棚戶區改造的資金缺口普遍較大。

　　對此，住房和城鄉建設部總經濟師馮俊近日表示，解決棚戶區改造的資金問題從幾個方面著手：一是加大各級財政的支持力度。雖然財政資金是有限的，但是要把有限的資金向民生傾斜。二是金融支持，通過銀行的信貸，利息較低、貸款期較長的信貸資金支持棚戶區改造。三是不久前國家發改委發了關于發行棚戶區改造企業債的文件，支持通過企業債的方式籌集資金。四是鼓勵和吸引民間資金投入棚戶區改造。五是現在很多棚戶區的開發價值相對比較低，通過商業運作的條件比較差。但總是還有一些棚戶區改造可以通過商業運作模式進行，以豐補欠。在棚戶區改造過程中需要不斷地探索、改革，通過制度創新進一步籌集資金，解決資金壓力大這個問題。

　　值得注意的是，《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》也明確指出，棚戶區改造政策性、公益性強，必須發揮政府的組織引導作用，在政策和資金等方面給予積極支持；注重發揮市場機制的作用，充分調動企業和棚戶區居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。

　　從各地棚戶區改造的實踐經驗來看，在“政府主導、市場運作”的原則下，政府除了鼓勵地方實行財政補貼、稅費減免、土地出讓收益返還等優惠政策外，還允許在改造項目里，配套建設一定比例商業服務設施和商品住房，支持讓渡部分政府收益，吸引開發企業參與棚戶區改造，既使得原棚戶區居民能享受到更好的公共服務，還可以緩解政府籌資壓力，提高改造效率。

　　為解決資金難題，膠州市棚戶改造的中云街道辦事處下轄的區域主要采取的是城投模式和社會融資模式，發揮政府主導作用同時，有效調動社會資金。而在山東省層面，也將鼓勵和引導民間資本，通過直接或間接投資、參股、委托代建等多種方式為棚戶區改造提供資金支持。

　　作為地方推進棚戶區改造工作的典型，2010年，青島融成置業有限公司進駐青島下轄的膠州市房地產市場，耗資50億元投資開發建設膠州市響嘡、二里河片區棚戶區改造項目，即融城項目，并先期啟動了對項目的拆遷建設工作。經過三四年的全力建設，這一個棚戶改造項目被打造成膠州老城區首座百萬平方米超級大盤，總占地423畝，總規劃6000余戶，3萬余業主，內含20萬平方米多種業態的商業綜合體及主題街區商業。可以說，青島下轄的膠州市的棚戶區改造為其他地區進行棚改提供了有益的借鑒。

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