【導讀】截至昨天，共14個省(區、市)公布2014年財政收支數據，多省份財政收入增速下降，江西增幅第一、吉林墊底。經濟之聲《央廣財經評論》本期觀點：財政力求“保民生”，把“緊日子”過成“好日子”。

　　央廣網財經1月13日消息 據經濟之聲報道，各地方政府的錢袋子鼓不鼓？近日各地陸續公布2014年財政收支“成績單”。截至昨天，共有14個省（市、自治區）公布了2014年的財政收支數據。

　　除浙江、上海、山東三省外，其余11省2014年的財政增速低于2013年。廣東依然是全國財政收入最高的省份。目前廣東還沒有公布2014年全年的財政收入數據，但其前11月財政收入為7268.04億，已高出江蘇全年財政收入35億。

　　在公布數據的省份中，2014年財政增速高速高于10%的省份數量為10個，低于10%的省份數量為4個。其中，江西省以16.1%的增幅居于榜首，吉林以4%的增幅居于末位。

　　共計10個省份完成年初設定目標，4個省份低于預期。其中浙江、上海、甘肅三省增速超過預定增速4個百分點以上。而內蒙古和陜西兩省小幅超過年初預定增速，分別超過預定增速0.1、0.63個百分點。吉林的實際增速與年初設定增速相差最大，達到4個百分點，目前還沒有公布數據的省份情況可能更嚴重。比如遼寧前11個月的財政收入下降6.8%，黑龍江去年前10個月財政收入下降7.8%，兩省份2014年財政收入很可能呈現負增長的態勢。

　　在經濟中高速增長的新常態下，財政部于去年底首次提到“稅收收入增長逐步向新常態轉變”。從某種意義上說，“新常態”下財政收入增長放緩，是過上了“緊日子”，但是“好鋼用在刀刃上”，財政資金更多向“保民生”傾斜，再加上“轉方式、調結構”繼續推進，“緊日子”也會變成“好日子”。

　　經濟之聲特約評論員吳慶對此解讀。

　　經濟之聲：在經濟下行壓力下，各地財政收入增速壓力較大。近十年，財政收入增速從2007年頂峰（32.4%）開始回調，2013年降至10.1%，險些跌為個位數。有專家預計，2014年全國財政收入增速為個位數的可能性非常大。是否在您的預期之內？

　　吳慶：這在很多宏觀經濟學家的預期當中，也在我的預期當中。這種形勢也是可以理解的，第一個視角是我們的宏觀經濟形勢還是處在下降過程當中。由于宏觀經濟的下行與宏觀經濟密切相關一系列經濟數據也會下行，其中包括財政收入。經濟增長速度減緩相應的與它對應的，在稅率不變的情況下稅收的總量也會下降。我們預測未來一段時間里經濟增長的速度仍然處于下行通道當中。所以不僅現在，就是未來幾個季度這種狀態還會延續。 第二個視角就是在經濟下行過程當中，作為宏觀調控的話，其中包括財政政策方面的調整，與這種下行相對應的調整應該是適度降低這種稅率以支持經濟增長。如果考慮到這個因素的話，我們適度可以通過這種減稅的方式能夠給經濟增長一些支撐。再加上未來財稅體制的改革，中國的稅率比其他國家相比的話已經不低。未來的話，稅收方面適度的減稅也是應該發生的事情。

　　經濟之聲：您談的要求挺高的，在政府收入減少的時候，還希望它能夠減稅來鼓勵經濟，確實對于政府來說肯定也點牙疼的感覺，那么可能在政府收入當中一項很關鍵，就是非稅收入，有統計就是說大約有80%我們的政府收入中都是來自于土地的出讓金，那目前來看的非稅占比的變動也是尤其關注的，如何來看待這一項收入對政府的影響？

　　吳慶：這項收入關于土地出讓金收入波動性比較強的。過去很多年以后由于房地產行業紅火，地價的攀升，這項收入的話非常快。但是隨著房地產業改變的話，這個收入的降低幅度的話恐怕會超過這種財政稅收收入的部分。另外就是從這次公布的數據里頭也可以看到，個別省份和這種資源性相關政府基金的收入降低也很大，這也是這種特殊行業下行導致的。能源領域中煤炭領域這種煤炭價格導致的這種下跌，甚至直接出現為負數，這種影響對于地區收入的影響非常的大。但是這種收入是屬于行業性的波動，如何看待這跟行業的發展非常有關系。有一些行業的這種變化是屬于波動，還有一些行業的變化屬于這種趨勢性的。比如房地產業務是波動，而對于這種能源行業的變化是趨勢性的。我們現在也看到全球石油價格還在快速下跌當中，這種下跌當然會發生這種超跌，但是這種石油價格的下跌是趨勢性的改變。

　　經濟之聲：這是您對兩個關鍵行業的一個分析，地產您的關鍵詞是波動，而能源型行業您的意思是趨勢性向下，大家可能在關注了地方這種錢袋的時候會關注中央，那么地方錢袋出現一個收縮的時候，是否影響咱們中央財政一個變化？

　　吳慶：這兩個指標中間沒有直接的關聯，其中涉及到我們稅收結構，其中有一些是中央稅有一些是地方稅，還有一些是中方和地區共享的稅，只有共享的這一部分，在地方減少的同時中央也會減少，而另外兩類稅收分開吃飯了以后大家誰都不相關，所以這次看到是總量的數據，沒有看到結構的數字，所以還很難判斷就說地方的收入減少它反映了中央收入也多少的變化，這個還很難看到。

　　經濟之聲：也就中央的數據還要再等，地方的數據目前來看的話，缺錢基本已經確定了，但是我們想到是去年10月份開始，咱們中央批了很多大的項目，地方政府在新的一年要保持經濟平穩健康的增長，要有一些大項目要上，同時財政收入出現了一個負增長，這個時候大家可能會想它的錢從哪來，它怎么去籌錢，您對地方政府有哪些建議嗎？

　　吳慶：地方政府，我們實際上這樣想我們政府開支現在有一部分是屬于建設開支，所以這種建設性開支增減的話沒有直接影響老百姓的福利，群體的福利，但是這種來源的地方政府稅收的減少可能會影響地方政府的這種投入在各種投資方面的這種能力。另外，我們還要講其實這種投資有相當一部分通過融資來解決的，這就涉及到一個更大的話題，就是我們地方政府在過去幾年已經欠了很高的它的負債率已經不低了。所以我們有一個建議，特別針對我們中央政府，中央政府要吸取地方政府過去幾年的教訓，我們要把這種借債的能力要多維持一段時間，不要在經濟形勢還不錯的時候把借債的能力耗掉了，那么到了真正需要借錢的時候，如果那個時候已經債臺高筑我們可就沒有辦法了。

　　經濟之聲：您覺得最終扛這個事還是由中央政府來承擔對吧？

　　吳慶：短期的經濟形式方面的水平我們更加希望通過改革的措施來解決，比如我們最近推出PPP的模式，用這種方式來調動民間投資能力，未來這種經濟增長還要靠民間來解決不能靠我們政府來買單，我們的經濟才可以更有持續，也更有活力。

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