制圖 劉逸興

　　“還會(huì)有下一次嗎？”成品油消費(fèi)稅調(diào)整消息一經(jīng)發(fā)布，很多人都發(fā)出了這樣的疑問(wèn)。伴隨國(guó)際油價(jià)的持續(xù)下跌，不排除再度調(diào)整成品油消費(fèi)稅的可能性。但1個(gè)多月時(shí)間內(nèi)，這一稅種連續(xù)三次上調(diào)，其背后的政策信號(hào)引起人們關(guān)注。

　　信號(hào)一：油價(jià)“任性跌”但消費(fèi)不能“任性”“三次調(diào)整釋放出一個(gè)重要信號(hào)，油價(jià)可以‘任性跌’，但傳統(tǒng)石化能源消費(fèi)卻不能‘任性’。”財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)能源資源依舊處于短缺，不足以支撐“敞開(kāi)口”的能源消費(fèi)。

　　信號(hào)二：油價(jià)過(guò)低 新能源產(chǎn)業(yè)陷“推廣難”劉尚希認(rèn)為，油價(jià)不斷下降，給新能源產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的一個(gè)沖擊就是陷入“推廣難”。國(guó)際原油價(jià)格在60美元時(shí)，燃料乙醇的生產(chǎn)成本已經(jīng)遠(yuǎn)高于汽油的出廠價(jià)，市場(chǎng)推廣面臨困難。同樣，新能源汽車的推廣銷售也會(huì)舉步維艱。

　　信號(hào)三：考慮百姓承受負(fù)擔(dān)兼顧社會(huì)公平 三次成品油消費(fèi)稅調(diào)整，除首次調(diào)整恰逢油價(jià)“九連跌”，最終該下降幅度與提稅相互沖抵，油價(jià)保持不變外，其余兩次調(diào)整都沒(méi)有用足油價(jià)下調(diào)空間，也就是說(shuō)在提稅的同時(shí)，出于考慮百姓負(fù)擔(dān)和社會(huì)承受能力，兼顧生產(chǎn)和消費(fèi)。

　　此外，汽油和柴油消費(fèi)稅由改革前的每升0.2元擴(kuò)大到每升0.32元。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局表示，保持柴油相對(duì)較低的單位稅額，以促進(jìn)工農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　未經(jīng)人大批準(zhǔn) 成品油消費(fèi)稅上調(diào)是否合法？

　　在“稅收法定”的原則下，三次調(diào)整成品油消費(fèi)稅都未經(jīng)人大批準(zhǔn)，調(diào)整是否合法？

　　北京大學(xué)法學(xué)院財(cái)稅法研究中心主任劉劍文說(shuō)，1985年4月，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院必要時(shí)可以根據(jù)憲法制定有關(guān)暫行的規(guī)定或者條例。

　　2000年，全國(guó)人大通過(guò)的《立法法》第九條也規(guī)定，應(yīng)當(dāng)制定法律但尚未制定的事項(xiàng)，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)。

　　此外，現(xiàn)行消費(fèi)稅暫行條例第二條第二款明確規(guī)定，“消費(fèi)稅稅目、稅率的調(diào)整，由國(guó)務(wù)院決定”。專家表示，從現(xiàn)行法律法規(guī)下，由國(guó)務(wù)院研究決定提高成品油消費(fèi)稅稅率，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定頒布政策操作文件，符合現(xiàn)有的程序。

　　專家指出，盡管在現(xiàn)有法律法規(guī)下通過(guò)授權(quán)國(guó)務(wù)院調(diào)整消費(fèi)稅是合法的，但稅收調(diào)整畢竟是關(guān)系百姓切身利益，在稅收立法的原則下，應(yīng)以消費(fèi)稅稅率調(diào)整為契機(jī)，加快消費(fèi)稅立法進(jìn)程，凸顯稅收法治思維。

　　油價(jià)“十二跌” 出租車燃油附加費(fèi)“紋絲不動(dòng)”

　　盡管國(guó)際油價(jià)跌幅近半，北京、上海、天津等多地與油價(jià)聯(lián)動(dòng)的出租車燃油附加費(fèi)卻“紋絲不動(dòng)”。燃油附加費(fèi)定價(jià)機(jī)制各地不一，且易漲難跌，引發(fā)公眾質(zhì)疑。

　　目前國(guó)內(nèi)多數(shù)省份93號(hào)汽油零售價(jià)連續(xù)下跌，不少地方都下調(diào)或者停止征收出租車燃油附加費(fèi)。但仍有不少地方出租車燃油附加費(fèi)依然“堅(jiān)挺”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地公布的油運(yùn)聯(lián)動(dòng)政策不一，機(jī)制千差萬(wàn)別，導(dǎo)致降與不降都有理。

　　北京市發(fā)改委表示，根據(jù)北京市制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，燃油附加費(fèi)調(diào)價(jià)需滿足3個(gè)月內(nèi)加權(quán)累計(jì)變動(dòng)達(dá)0.8元/升，北京沒(méi)有調(diào)整，“就是未達(dá)到調(diào)整條件”。上海市發(fā)改委表示，上海油價(jià)調(diào)整的周期是一年。天津市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，只有當(dāng)成品油平均價(jià)格連續(xù)一年下調(diào)至每升5.5元以下時(shí)，才會(huì)相應(yīng)調(diào)降燃油附加費(fèi)0.5元。

　　記者了解到，燃油附加費(fèi)“易漲難跌”的背后，潛藏了一些地方政府不合理的收費(fèi)沖動(dòng)。

　　如，南昌、濟(jì)南等不少城市的出租車已經(jīng)使用價(jià)格更為低廉的天然氣，但附加費(fèi)還是照收不誤。濟(jì)南有關(guān)部門甚至表示，濟(jì)南的出租車大多數(shù)都是燃油和天然氣混合動(dòng)力的，天然氣價(jià)格沒(méi)降，跟油價(jià)變化沒(méi)什么關(guān)系，所以燃油附加費(fèi)也不用降。還有的地方漲價(jià)“火急火燎”，降價(jià)“慢慢吞吞”。

　　中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文表示，乘客打車價(jià)格里已包含油價(jià)因素，不宜再拿出相同的因素單獨(dú)收費(fèi)。

　　卓越咨詢成品油分析師張斌認(rèn)為，油價(jià)經(jīng)過(guò)多輪下降，但每個(gè)城市的出租車燃油附加費(fèi)調(diào)整千差萬(wàn)別，根源在于各地出租車燃油附加費(fèi)的形成機(jī)制并不相同，定價(jià)區(qū)間應(yīng)該是多少，調(diào)價(jià)窗口時(shí)間應(yīng)該多長(zhǎng)，都是地方政府自己說(shuō)了算。而調(diào)價(jià)方案的制定是不是科學(xué)合理，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)，這也是目前一些地方依規(guī)定執(zhí)行，老百姓卻不買賬的重要原因。

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