編者按：交通運(yùn)輸新型智庫(kù)聯(lián)盟成立以來(lái)，推動(dòng)了各方對(duì)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)等重大戰(zhàn)略實(shí)施積極建言獻(xiàn)策，發(fā)揮了推動(dòng)科學(xué)決策、提升決策水平的“智囊團(tuán)”作用。本期“交通智庫(kù)之聲”繼續(xù)精選專(zhuān)家觀點(diǎn)，敬請(qǐng)讀者關(guān)注。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)職業(yè)教育工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。船員是交通強(qiáng)國(guó)、航運(yùn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要力量，要打造一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的船員隊(duì)伍，完善船員職業(yè)教育培訓(xùn)至關(guān)重要。本文從船員、用人企業(yè)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三個(gè)維度，提出構(gòu)建內(nèi)河船員發(fā)展的三方生態(tài)鏈及相關(guān)政策建議。

一、當(dāng)前內(nèi)河船員發(fā)展面臨的主要問(wèn)題及原因分析

當(dāng)前，我國(guó)內(nèi)河船員、航運(yùn)企業(yè)和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都遇到了很多現(xiàn)實(shí)矛盾與發(fā)展瓶頸，在新冠肺炎疫情影響下，暴露了更多嚴(yán)重制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的難題。

(一)內(nèi)河船員這一職業(yè)的社會(huì)吸引力在下降。目前來(lái)看，雖然有關(guān)各方對(duì)于船員的宣傳和知識(shí)普及力度在不斷加大，但社會(huì)大眾對(duì)于船員職業(yè)了解仍然偏少，易受部分負(fù)面報(bào)道如船舶事故、遭遇海盜等影響;船岸工資收入差距不斷縮小，船員的工作量和所需專(zhuān)業(yè)技能卻逐步增加;船員相對(duì)封閉的工作生活環(huán)境缺乏吸引力，面臨與家人長(zhǎng)期分離，年輕人相親難、結(jié)婚難等諸多無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題;單調(diào)的工作、單一的男性社群易使船員感到厭倦、疲勞、甚至還會(huì)出現(xiàn)不安全感。

(二)企業(yè)面臨高素質(zhì)船員招聘難、培養(yǎng)難，船員流失率較高等問(wèn)題。對(duì)企業(yè)而言，航海院校應(yīng)當(dāng)是船員的主要來(lái)源，但由于前文所述船員面臨的諸多難題，企業(yè)不得不將眼光轉(zhuǎn)向社會(huì)招工，針對(duì)只要有一定文化基礎(chǔ)(初中以上)的人員，進(jìn)行短期培訓(xùn)后上船工作。而這些非科班畢業(yè)的社會(huì)人員，由于缺乏長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)忠誠(chéng)度和技能素養(yǎng)相對(duì)較低，入職后的流失率比較高。另外，內(nèi)河航運(yùn)對(duì)船舶操縱技能、安全、防污染等要求越來(lái)越高，但內(nèi)河船員的入職門(mén)檻低，企業(yè)培養(yǎng)高級(jí)船員耗時(shí)長(zhǎng)、成本高、成才率低。

(三)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面臨生源減少等問(wèn)題。近年來(lái)，報(bào)考航海院校的生源不斷減少，學(xué)生畢業(yè)后直接上船則更少。根據(jù)《全國(guó)航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)信息報(bào)告》，全國(guó)航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生數(shù)量與本科生基本持平，專(zhuān)科生數(shù)量2017屆較2013屆下降了31.3%，本科生上船比例2017屆較2013屆下降近25%。

內(nèi)河船員培養(yǎng)規(guī)模的萎縮尤為嚴(yán)重。長(zhǎng)江等內(nèi)河船員已出現(xiàn)青黃不接的狀況，普遍存在技術(shù)船員流失嚴(yán)重、學(xué)校培養(yǎng)畢業(yè)生缺乏、船公司自身培養(yǎng)難、面向社會(huì)招聘難。目前，國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)院校普遍培養(yǎng)的是海船方向，已經(jīng)基本上沒(méi)有院校培養(yǎng)內(nèi)河船員，過(guò)去長(zhǎng)江上有五大內(nèi)河專(zhuān)業(yè)院校，每年的畢業(yè)生基本都直接從事內(nèi)河航運(yùn)，但是，五大院�；蚝喜⒒虺蜂N(xiāo)或轉(zhuǎn)向，內(nèi)河船員培養(yǎng)規(guī)模不斷萎縮。

二、構(gòu)建學(xué)校、企業(yè)、船員生態(tài)鏈的建議

習(xí)近平總書(shū)記指出，優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位，深化產(chǎn)教融合、校企合作，深入推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，建設(shè)一批高水平職業(yè)院校和專(zhuān)業(yè)，推動(dòng)職普融通，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠。

推動(dòng)船員高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，船員、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是“一條生態(tài)鏈”——船員是中心，教育是根本，企業(yè)是支撐，環(huán)環(huán)相扣、缺一不可。應(yīng)當(dāng)發(fā)揮三方合力，形成良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造共建共享共贏生態(tài)鏈，以船員事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。

(一)加大學(xué)校培養(yǎng)力度。學(xué)校(高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院)加大對(duì)長(zhǎng)江等內(nèi)河船員專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)力度，開(kāi)設(shè)內(nèi)河航運(yùn)(船、機(jī)、電以及游輪旅游經(jīng)營(yíng)管理和游輪服務(wù))專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)更多的滿足長(zhǎng)江等內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展需要的院校畢業(yè)生。

(二)科學(xué)優(yōu)化教育課程。學(xué)校在課程設(shè)置、師資配置上，要充分考慮市場(chǎng)需求和船東需要，針對(duì)崗位操作技能，在專(zhuān)業(yè)選擇、職業(yè)培養(yǎng)、心理引導(dǎo)等方面予以全方位教育培養(yǎng)。

(三)推行“入校即入職”模式。采取“訂單”培養(yǎng)模式，學(xué)校按現(xiàn)有渠道招生和與企業(yè)聯(lián)合招生培養(yǎng)相結(jié)合，企業(yè)根據(jù)規(guī)模大小、需求多少，提前與院校合作招生，甚至可以通過(guò)開(kāi)辦定制專(zhuān)業(yè)、定制班等形式，實(shí)行“入校即入職”的定向委培，解除院校、學(xué)生的后顧之憂。此外，可以為相對(duì)貧困家庭的學(xué)生減免一定的學(xué)習(xí)費(fèi)用，增加生源，擴(kuò)大就業(yè)。

(四)實(shí)施校企聯(lián)合辦學(xué)。建立長(zhǎng)效機(jī)制，打破校企分離界限，校企雙方簽訂合作協(xié)議，企業(yè)依托學(xué)校、支持學(xué)校，可冠名、注資聯(lián)合辦學(xué)。學(xué)校把企業(yè)作為“三個(gè)基地”：教學(xué)基地、實(shí)習(xí)基地、科研基地，聘請(qǐng)行業(yè)企業(yè)專(zhuān)家作為學(xué)校的客座教授或兼職教師，使學(xué)校的教學(xué)更具有針對(duì)性，避免學(xué)生就業(yè)走彎路。

(五)建立完善船員培訓(xùn)機(jī)制。在船員培訓(xùn)中，企業(yè)要發(fā)揮學(xué)校專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，委托學(xué)校制定在職船員培養(yǎng)計(jì)劃，可以多企、多校聯(lián)合，定期為企業(yè)船員開(kāi)展實(shí)踐培訓(xùn)，提升船員素質(zhì)。

三、保障船員健康發(fā)展的建議

(一)出臺(tái)船員薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)管理部門(mén)、中介機(jī)構(gòu)定期出臺(tái)長(zhǎng)江等內(nèi)河船員薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)、船員都有章可循。

(二)執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理。一方面加強(qiáng)用人企業(yè)管理，通過(guò)巡查、督查，促使企業(yè)合規(guī)、合法招用船員。重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)在社保統(tǒng)籌、薪酬標(biāo)準(zhǔn)等方面的監(jiān)管。另一方面建立船員管理系統(tǒng)，加強(qiáng)船員管理，特別是對(duì)失信、失職船員的管理。

(三)為在航船員提供更全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。借鑒“長(zhǎng)江匯”模式，充分利用水上綜合服務(wù)區(qū)，為船員提供便利購(gòu)物、智能快遞、水上醫(yī)療、船員驛站、政務(wù)服務(wù)等，提高船員生活品質(zhì)，增強(qiáng)船員的幸福感、獲得感。

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